上海合作组织机制下中国经济的机遇与挑战

来源：网络 时间：2022-03-19

　　中图分类号：F114.4 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）03-0186-03

　　一、上合组织机制

　　上合组织是一个区域合作组织。它的前身是1996年建立的“上海五国”机制，该机制的任务是解决中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦四国之间边界和军事领域信任的问题。1998年“上海五国”机制开始重点关注地区安全合作问题。2001年上合组织成立时，成员国扩容为六国：中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦，合作范围扩大到政治、经贸、文化、科技等诸多领域。2004年，蒙古成为上合组织观察员国。2005年，伊朗、巴基斯坦、印度成为观察员国。2012年，阿富汗成为观察员国。白俄罗斯、土耳其、斯里兰卡是上合组织对话伙伴国。秘书处和地区反恐怖机构是上合组织的两个常设机构。以“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”为基本内容的“上海精神”是上合组织处理各成员国相互关系的准则。安全合作与经济合作是推动上合组织前进的“两个车轮”。

　　2001年至今，金砖国家先后联合召开了14次峰会，签署联合宣言，针对世界新形势、新问题制定新政策，合作内容涉及政治、经济、司法、教育、安全等众多领域，极大丰富了当代外交与区域合作的实践，在国际社会上产生了广泛积极的影响。

　　二、中国对上合组织的经济贡献

　　上合组织以中国城市命名，秘书处设在中国北京。中国作为创始国参与，是创建上合组织、开展各领域务实合作的主要推动者。

　　第一，中国积极推动与上合组织成员国的经贸活动。从21世纪头几年的贸易情况看，中俄外贸总额仅占中国外贸总额的3%～4%，却占到俄罗斯外贸总额的7%～8%，中国与中亚的外贸总额不到中国外贸总额的1%，却占到哈萨克斯坦外贸总额的8%～9%，占吉尔吉斯斯坦的12%～13%。从这些数字可以看出，中国与俄罗斯、中亚国家的贸易对自身影响不大，但对俄罗斯、中亚国家却相当重要。中国与其他上合组织成员国的经贸合作给俄罗斯、中亚国家带来了良好经济收益。

　　第二，中国积极推进在中亚国家的项目投资。中国对中亚国家的投资一直保持较高增长速度。2003年，中国对中亚国家的投资量仅为610万美元，2012年达到33.65亿美元，相当于2003年的550多倍。

　　第三，中国积极为其他成员国提供资金援助。为解决经济合作中的资金瓶颈，中国不断加大资金投入，两次向成员国提供大额优惠贷款。2004年，上合组织第四次峰会期间，中国向上合组织成员国（主要是中亚成员国）提供了9亿美元优惠出口买方信贷，并在贷款利率、贷款时限、担保条件等方面采取了更为优惠的措施，促使这笔款项尽早用于合作项目，确保各成员国从中受益。2009年，上合组织第九次峰会期间，中国再次向上合组织成员国提供100亿美元信贷。这是中方在自身遭受国际金融危机打击、发展面临困难的情况下，为振兴成员国经济、增强成员国应对危机能力而做出的战略决策。

　　三、中国经济在上合组织机制下的机遇

　　第一，中国与其他上合组织成员国的经贸合作空间广阔。从资源角度来看，俄罗斯、中亚国家的自然资源极丰富，但资金、技术、劳动力资源短缺；中国自然资源相对贫乏，但在劳动力、资金、技术方面具有相对优势。从产业结构看，俄罗斯、中亚国家的能源、冶金、重化工、重型机械等比较发达，但轻工业、农业十分薄弱；中国在轻工业、食品、纺织等领域具有较强的实力。这些都为成员国之间开展贸易、进行交互投资创造了良好条件。

　　第二，上合组织成员国可以帮助中国解决能源短缺难题。中国同俄罗斯、中亚国家的能源合作，为中国打开了一个相对稳定的石油、天然气供应与运输途径，保证了中国国内经济发展。中国还可以从俄罗斯、中亚国家获得自身短缺的木材、有色金属及其他矿产原料。而且，资源以陆路运输方式进入中国境内，与海路运输相比，具有成本低、安全性高、风险低的特点。

　　第三，上合组织的经济合作有利于中国实施西部大开发、振兴东北老工业基地的战略。

　　中国西部地区发展落后。新疆地处欧亚大陆腹地，是中国离海最远的城市。但是，新疆与中亚国家有着相似的宗教与习俗，具有地缘与人文优势。2001年，新疆与中亚国家的外贸额占新疆外贸总额的57.4%。到2008年，新疆与中亚国家的贸易额为188.1亿美元，占新疆外贸总额的84.7%。现在，乌鲁木齐机场已成为连接中亚五国的区域性门户机场。

　　中国东北地区发展相对落后。黑龙江省具有同俄罗斯进行经济合作的地缘优势，“通过海陆联运和江海联运可以进入太平洋，连接俄罗斯西伯利亚大铁路可以进入欧洲腹地，综合性国际物流运输通道已具雏形。俄罗斯远东、西伯利亚地区是黑龙江经贸合作和走出去战略实施的重要地区。”

　　四、中国经济在上合组织机制下的挑战

　　第一，成员国之间合作意向不同，导致组织行动与工作效率被削弱。上合组织坚持协商一致原则，只要有一个成员国不同意，上合组织机制内的项目都无法实施。各成员国提出的合作意向各不相同：中国提出促进贸易便利化、建设自贸区，哈萨克斯坦提出建立上合组织分析与预测中心，塔吉克斯坦提出建立贩毒中心。其结果是众多倡议长期得不到落实，如此以往，上合组织将变成只会发表声明与宣言的口头承诺组织。 　　第二，欧亚经济联盟的发展加大了中国同其他上合组织成员国的经济合作难度。2014年，俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦签署了《欧亚经济联盟条约》。根据条约，欧亚经济联盟将于2015年1月1日正式启动，到2025年，俄、白、哈三国将实现商品、服务、资金和劳动力的自由流动，终极目标是建立类似于欧盟的经济联盟。目前，吉尔吉斯斯坦正处于加入进程中，塔吉克斯坦也提出了申请。欧亚经济联盟的经济一体化程度高于上合组织，二者之间的运行规则不尽相同，如何协调欧亚经济联盟与上合组织的竞争关系，减少冲突与猜疑，增进合作与互信，是中国面临的巨大考验。

　　第三，基础设施落后，制约了成员国之间的贸易规模。俄罗斯能源出口重心开始东移，中俄能源合作空间巨大，但俄罗斯远东地区的基础设施落后，制约了中俄能源合作进程。中亚地区的交通运输以公路为主，铁路里程短、老化严重。中国与中亚国家仅有10个陆路口岸，其中，只有阿拉山口与霍尔果斯属于公路、铁路、管道三位一体的一级口岸，其余均为公路口岸。基础设施的落后在一定程度上限制了中国与中亚国家贸易规模的扩大，中国目前主要从中亚国家进口原油、天然气、棉花、铝锭等原材料。

　　五、实施上合组织长期经济合作战略的建议

　　第一，以政治稳定为前提，防范中亚局势失控。中亚国家独立以来，地区局势由动荡到逐步稳定，历经曲折，来之不易。中亚地区的稳定与发展符合中亚地区与周边国家的利益，事关中、俄、中亚国家关系发展前景。上合组织成员国有责任强化中亚地区安全合作，加大打击恐怖主义、分裂主义、极端主义等“三股势力”的力度，确保中亚地区政治形势的稳定与发展。

　　第二，防止文明冲突，实现多种文明的和谐共处。中亚地区是多种文明的交汇地，要以包容的心态对待不同民族文明，秉承“尊重多样文明、促进共同发展”的精神，加强各国各民族、各宗教民众的心灵沟通，防止文明冲突。与此同时，上合组织成员国之间的人文交流，可以从文化、教育、卫生领域，扩展到旅游、体育、出版等各个领域，实现不同文明、不同发展模式的和谐共处。

　　第三，推动经贸合作的制度化建设。各成员国的经济发展水平不同，对开展区域经济合作的目标、要求也各不相同，制约了区域经贸合作的进程。因此，需要制度创新来密切各国的经贸合作关系。（1）建立关税同盟，制定统一的关税税率表。（2）建立统一交通空间领域，成员国之间的公路、水上跨国交通运输工具不再收取各项杂费，成员国之间的航空公司执行统一的机场使用费和领航费。（3）建立统一能源市场，确定能源合作的基本目标、任务、原则、合作的主要方向和实施机制等。

　　第四，着力推动“丝绸之路经济带”建设。首先，坚持互利共赢原则，重点寻求经济、金融、贸易、投资等层面的合作，使沿线各国获得实际利益。其次，建立“全程一体化”通关制度，“丝绸之路经济带”沿线国家的货物，经过此线路时均采取一次通关、全程放行的方式，提高贸易、投资、旅游的便利化程度。再次，成立“丝绸之路经济带”基础设施建设资金，相关国家根据各自在世界经济中的经济地位与贸易份额确定出资额，以此带动市场资金进入，吸引有实力的企业进行基础设施建设及重点项目工程的开发建设。