全面二孩政策对中国经济的影响分析

来源：网络 时间：2022-03-19

　　[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.16.038

　　1 政策背景

　　我国的人口政策始于20世纪80年代。当时我国面临着严重的人口问题，仅1962―1973年的婴儿潮时期，我国每年维持着2400～2700万的生育人口，这12年中国的出生人口达3.14亿，占用了大量的社会资源。当时为解决人口增长对于社会经济资源利用的不利影响，我国开始严格推行计划生育政策。而后我国人口自然增长率从1980年的11.87‰下降至2010年的4.79‰。计划生育政策曾在一定历史时期中起到了非常重要的作用。但近年来，我国开始面临一系列的人口问题。根据六普数据，2010年我国65岁及以上人口占总人口的比例已经达到8.9%，超过了7%的临界水平，进入老龄化社会。人口老龄化将带来我国劳动力锐减，社会抚养压力增加，人口红利消失，长期经济下行等诸多问题。由于计划生育政策不适应当今社会经济发展的需求，我国开始逐步放开计划生育政策。2011年我国各地实施双独二孩政策。2013年我国开始实施单独二孩政策。但是单独二孩政策放开后，我国的总和生育率仍然只有1.4。为进一步解决此问题，2015年10月，我国提出：坚持计划生育基本国策，积极开展应对人口老龄化行动，实施全面二孩政策。全面二孩政策从2016年1月1日起开始正式实施。同时，生育一孩或两孩的夫妻均可获得延长生育假的奖励，利于进一步提升国民生育意愿。

　　全面二孩政策对于中国经济影响深远。一方面，有助于为未来补充提供新生劳动力，降低长期生产成本，维持正常的人口结构，利于经济的发展；另一方面，婴儿潮将带来新的行业机会。适逢中国处于消费转型的时代，经济增长的驱动力正在从出口和政府投资向居民消费转型，这样的时代背景也放大了全面二孩政策对于消费行业的刺激水平。

　　2 对宏观经济的影响

　　2.1 补充高素质劳动力，促进经济发展

　　目前发展经济学的学者普遍认为，一国经济的发展水平主要由人口、技术、制度等因素决定。人口总量大的国家具有较为廉价的生产要素，社会生产成本较低，经济具有竞争优势。中国始于21世纪初的较长时间的经济腾飞正是建立在人口红利的基础之上的。1962―1973年是中国的婴儿潮阶段，三年自然灾害后修生养息带来了大量的新增人口。到了21世纪初期，这些新增人口为社会提供了大量的廉价劳动力资源，使得中国制造的产品在世界市场上具有竞争优势。但是中国的劳动力需求与供给之间正在出现缺口，东南沿海各地已出现了用工荒等现象。如果不转变人口政策，中国充沛的劳动力资源会逐渐枯竭。根据测算，2036年我国劳动年龄人口将降至8亿人以下，而如果放开二孩政策，劳动年龄人口在2048年才降至8亿人以下。

　　2.2 减轻社会长期抚养压力

　　随着社会老龄化的趋势越来越严重，两个青年人要抚养四个老人，我国社保基金将面临收支难以平衡的问题。据统计，2014年我国四项社会保险当期结余了近6000亿元，尚能维持收支平衡，但是2014年社保基金收入的增速仅为10%，而过去这一增速一直维持在20%的水平，未来面临着较大的抚养压力。根据测算，如果不放开生育政策，2050年我国老龄化率将达到34.5%，如果全面放开二孩政策，2050年老龄化水平将达到29.9%，这将有助于减轻社会长期抚养负担。

　　2.3 拉动中国经济向消费驱动转型

　　宏观经济学里，经济增长由居民消费、政府投资、出口和民间投资拉动。金融危机之后，我国出口市场增速低迷。同时，我国政府投资过量带来了产能过剩的问题，社会无法消化过量产能。目前，我国经济面临着转型压力。而全面二孩政策将带来巨大的消费市场。根据测算，全面放开二孩政策每年将带来新增消费达1200～1600亿元，这将有效将目前高企的国民储蓄转化为消费，推动经济持续发展。

　　3 对于细分行业的影响

　　3.1 地产行业

　　居民对于房地产的需求包括居住性需求和投资性需求。其中居住性需求由20～44岁青年群体的人口数量决定。放开二孩政策将在长期内增加房地产需求。根据测算，如果全面放开二孩，那么在2050年，20～44岁的人口比例将比不放开二孩时增加4%，增加规模达到1.28亿人。这部分新增人口将使房地产行业直接受益。而从短期来看，全面二孩政策也会对地产行业的需求有结构性影响。该影响包括两方面，一是包括户型大小、功能设计等方面的产品结构调整；二是教育配套需求未来将更为强烈。目前，我们常见的是“三口之家”为主的家庭结构，但随着二孩政策完全放开落地，未来或将出现较大面积的“四口之家”“三代同堂”的局面。原本的小户型已不能满足一大家子人的生活需求，三房以上的大户型将逐渐成为二孩家庭的重点考虑对象。同时，学区房依旧是热点，争夺学区房及入读名额也将越发激烈。

　　3.2 母婴行业

　　母婴用品分为四个大类：一是母婴儿用品，如奶瓶、奶嘴；二是婴幼儿服装；三是儿童玩具类；四是婴儿食品类。全面放开二孩政策将带来婴幼儿用品、服装、玩具、食品的需求增加。尤其是母婴食品，我国母乳喂养率较低，城市母亲的母乳喂养率仅有17%，我国对于婴幼儿奶粉市场需求非常大。此前，国内家庭购买孕婴童产品主要通过母婴店、大卖场，以及网络购物。有数据显示，他们来进行解决，分别占有43%、24%、15%的比例，可见母婴电商具有广阔的市场前景。 　　3.3 教育行业

　　教育是对于少年儿童的重要投资。根据2009年一项对中国城市家庭的调查，独生子女家庭将10.6%的收入用于子女教育，而双胞胎家庭则花费了17.3%。随着“二孩家庭”不断增加，教育消费将使中国的储蓄率降低7～10个百分点，即从今天的30%下降到十年后的22%。家庭对于教育的投资数量不断增加。而具体到未来的发力点上，在线教育行业作为新兴方式，利用了互联网的优势，具有较强的发展潜力。2015年在线教育方向，“轻轻家教”“疯狂老师”“老师好”等创业项目获得了投资机构的热捧，在线教育平台领头羊沪江网获得了10亿元人民币的D轮融资。

　　3.4 医疗健康

　　全面二孩政策将带来母婴对于医疗健康的需求。一方面，婴儿潮的到来将增加对于医院的产科、儿科资源的需求，相关资源需要重点布局；另一方面，互联网医疗健康需求也相应增加。

　　4 国际经验对比

　　4.1 美国婴儿潮背景

　　美国婴儿潮发生于“二战”后，从1946年至1964年，美国诞生了7600万婴儿，被称为“婴儿潮一代”。由于出生在和平时期，没有经历战争的恐慌和大萧条的困难，并且享受着战胜国的待遇，这时期出生的人口普遍接受了较好的教育，享受了较好的物质生活。他们深刻影响了日后美国经济发展脉络。

　　4.2 婴儿潮引发的三次经济热潮

　　婴儿潮对于美国经济的影响分为三个阶段。

　　第一阶段是20世纪50至70年代，此时美国对于婴儿及儿童消费需求带动了婴儿食品、玩具、动画片发展。最为典型的代表是迪士尼动画。

　　第二阶段是20世纪80至90年代，婴儿潮出生的人口步入了青壮年时期，他们由于受到了良好的教育，通常具有强烈的探索精神和对于新事物的好奇心，在该阶段个人电脑和互联网产业蓬勃发展。今天互联网领域的独角兽苹果公司和微软公司就是在此阶段诞生发展的。

　　第三阶段是20世纪90年代至21世纪初，在该阶段，婴儿潮出生的人口步入中老年阶段，积累了大量的个人财富，为了有效配置并合理利用个人资产，美国汽车、房地产、金融产业蓬勃发展。美国鼓励私人通过贷款等金融手段投资房地产。不过这也为美国金融危机埋下了祸根。

　　5 结 论

　　综上所述，全面二孩政策将为新常态的中国经济形势带来深刻的影响。全面二孩政策将有效补充劳动力资源，这将在长期有助于提高经济发展水平，并且有助于减轻社会抚养压力，以及经济结构向消费驱动的转型，同时地产、母婴、教育、医疗健康等产业将蓬勃发展。美国战后婴儿潮引发了三次经济热潮，而中国此次人口生育政策转变后也将带来行业发展契机和值得把握的投资机会。本文仅对于这些行业做了简单的定性分析，相关调研数据及定量的分析有待进一步补充讨论。当然全面二孩政策也会对家庭抚养负担、社会公共支出造成一定压力，同时也会减少每个个体获得的社会资源，这也是值得讨论的问题。