长三角地区发展服务外包的优势与策略分析

来源：网络 时间：2022-03-19

　　摘要：针对我国服务外包行业存在的问题和不足，并结合长三角的地区特征，对该地区发展服务外包的比较性优势进行分析；同时借助国外发展服务外包的成功经验并考虑上述优势对该地区发展服务外包的策略进行了全面论证，以期为推进该地区经济持续、稳定、健康、高速的发展提供决策依据。

　　关键词：长三角地区；服务外包；优势与策略；分析。

　　随着全球经济一体化步伐的加快和信息技术的普及，新一轮国际产业转移以“服务外包”这一崭新的形式在世界范围内蓬勃展开。近年来，国家高度重视服务外包行业的发展。国务院在“十一五”规划中明确提出要把服务外包作为经济发展的重点，并推动实施了“千百十工程”。许多地区和城市紧抓这一历史性的机遇，积极制定对口政策，采取相应措施推动本地服务外包的发展，从而使得国内服务外包行业呈现百花齐放、争奇斗艳之势。2009年离岸外包合同执行金额超过100亿美元，年增长率超过27%，2010年这两个数字分别达到140亿美元和40%。以江、浙、沪为核心的长三角地区，更是把服务外包作为经济发展的枢纽，结合本地实际，制定行业政策并落实产业规划，业已形成若干规模大、设施全、功能齐、产业集的服务外包核心园区，形成了我国服务外包的先发集团。［1－3］但是，应当承认，长三角地区服务外包产业在多方面存在不少问题，若不采取积极有效的应对措施并尽快实施，发展前景不容乐观，进而可能牵制该地区乃至整个国民经济的发展步伐。［1］一长三角地区服务外包行业存在的。

　　一。差距及面临的问题（一）投资环境不理想，直接投资规模有限。

　　投资环境方面存在的问题主要有：政府职能部门服务意识较淡薄，审批程序复杂，相关法律不够完善，诚信体系不健全，市场秩序尚需规范；信息化基础设施投资力度较小，服务质量较差；行业政策缺乏针对性，脱离产业实际，推广缓慢；专项政策滞后，直接投资规模较小。［2－4］。

　　（二）行业布局分散，企业规模偏小，缺少知名企业，缺乏自主品牌。产业布局比较分散（主要企业分布在示范城市），企业各自为战，集聚效应受到制约。外包企业多而不强，开发大型项目能力不足，创新能力有限。缺少旗舰式领航企业，也没有具有自主知识产权的独创品牌或难以替代的服务，严重制约企业形成核心竞争优势。［2－4］。

　　（三）从业人员的综合素质不高，人才供给呈现结构性矛盾人才供求结构性矛盾突出。如软件产业的软件架构师、系统设计师短缺，软件蓝领不足，而系统工程师相对过剩；80后外包从业人员在敬业精神、心理素质、人际关系、团队协作等多方面的素质不能满足企业要求；外包从业人员的语言能力与岗位的实际要求尚有差距。［2－4］。

　　（四）ITO业务比重大，市场相对集中，风险应对能力较差ITO比例高达70%以上，BPO的比例不足20%，而KPO的比重更低；大部分业务来自于日本，行业应对风险能力较差。一旦IT产业运营出现异常或日本经济出现问题，对外包行业的影响不堪设想。［2－4］。

　　（五）企业创新意识薄弱，低层服务比重较大外包企业偏好传统的加强营销的途径来谋求企业效益的增加，对自主创新重要性认识不足，自困于已有的利润获取方式，创新动力不足，不少企业侧重于规模扩张而非以技术创新为核心的自身内涵的增强。企业高端雇员流动性过大，不利于持续技术积累，影响企业研发能力的提高，企业长期承接低层业务，技术含量高、附加值高的外包业务总量较低。［2－4］。

　　（六）服务外包企业融资困难由于国家或地方直接投资有限，外部投资越来越少，企业融资困难。国内企业规模较小，建设前期费用较大，低利润率又导致资金回收期较长，资金流转压力大。直接的风险投资、商业银行放贷规模较小，企业融资渠道狭窄制约了企业的发展。［2－4］。

　　二长三角地区发展服务外包的比较性优势。

　　（一）政策优势长三角地区有上海、南京、杭州、无锡、苏州5个服务外包示范城市，国家对符合条件的技术先进型服务企业，降低15%的税率征收企业所得税，对其离岸服务外包收入免征营业税，同时鼓励“示范城市”良性竞争、科学发展。此外，长江三角洲经济带在经济发展中享受国家特殊优惠政策。2008年8月6日通过的《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》中“加快调整产业结构，形成以现代服务业为主的产业结构”被提至长三角地区要重点抓好的十项工作之首，这意味着国家可能随时出台相关政策以支持长三角地区服务外包产业发展。［5，6］。

　　（二）区位优势长江三角洲含有我国最大的城市上海以及以宁沪杭为核心的经济发达城市群，沿海城市众多，优良港口云集。该地区自古与世界许多发达国家建立有长期的贸易合作，2008年，其出口贸易总额超过5000亿美元。从地理位置看，长三角地区邻接日本、韩国，独占东亚地区近岸服务外包的地缘优势。作为国际大都市的上海的重要地位和影响力也为长三角地区发展服务外包提供了区位优势。［5，6］（三）资源优势。

　　1自然资源优势（1）能源供给充足。一方面，区内煤炭储量巨大，有大型火力电站4座，投入使用和在建核电站各1座；另一方面，东北的石油及西北的天然气供应不断，长三角地区发展以服务外包为核心的现代服务业的能源优势彰显无疑。（2）旅游资源丰富。区内有横贯四省市的国际黄金旅游线路一条：上海—杭州—千岛湖—黄山；名山群集（黄山、普陀山、雁荡山、九华山等），两大水系聚合（长江、淮河），湖泊星罗棋布，水网纵横交错，旅游重点城市众多，旅游品类齐全（海滨游、休闲游、文化游、古迹游、山水游、寺庙游、生态游、综合游等）。丰富的旅游资源对于吸引发包方的注意力和促进制造业、外包服务业、旅游业的经济一体化进程发挥着不可低估的作用。

　　2人力资源优势长三角地区当前解决服务外包专业人才供给的主要途径是对相关专业的毕业生进行从业培训，每个省市和示范城市均设有服务外包人才培训基地，如位于浦东新区张江科技园内的上海服务外包培训中心等。特别重要的是，我国第一所专门从事服务外包专业人才培养的本科学院———杭州国际服务工程学院于2009年4月在杭州师范大学挂牌成立，2009—2010年两年招收服务外包方向的软件工程、电子信息工程、计算机科学与技术、信息与计算科学四个专业的学生1300多人，计划四年内达到在读本科生5000人的教育规模。该院奉行全新的高等教育理念，采用政府投资、校企联合办学的方式，以“2+1+1”模式（两年专业基础、一年专业实训、一年企业实习）展开本科段人才培养，与IBM、Microsoft等国内外著名IT公司签订了长期合作合同，同期启动了服务外包方向的硕士生培养工作。

　　长三角地区重点高校林立，服务外包专业人才培养一经启动，短期内很快将形成遥相呼应、千军竞发之势，区内外包行业人力资源优势足可傲视亚洲乃至全球。［5，6］（四）产业环境优势。

　　1交通网络发达区内有上海浦东国际机场、杭州萧山国际机场等著名的航空港，空运能力巨大；京沪铁路干线横穿全区，主要城市间高速铁路纵横交错，沪杭、沪宁、杭宁等高速公路密布全区，陆路运能强大；区内优良海港云集，河流众多，海运、水运能力在国内首屈一指，发达的交通网络是该地区发展服务外包的重要条件之一。

　　2经济实力雄厚以沪宁、沪杭、杭甬交通沿线城市为代表的经济密集带，是我国国民经济最重要支撑基地之一。改革开放以来，长三角地区凭借自身的力量，从大力发展乡镇企业开始，以区域内城乡自我积累为支撑，经济获得了快速发展，如今已成为中国最具经济活力的地区，吸引了跨国资本大举向该地区转移，全球500强企业已有300多家在该区建立了分支机构。良好的经济基础是该地区发展服务外包的物质保障。［5，6］。

　　3科技园、开发区林立，科研院所、行业中介众多科技园区遍布长三角各重要城市，如复旦大学国家科技园、鼓楼高校国家大学科技园、浙江大学科技园等；经济开发区在长三角地区可谓星云密布，各省会城市都建有国家级的经济开发区，其他城市也分别建有不同级别和规模的经济开发区；另外，以中国科学院分院和工程院分院为代表的各级各类研究机构分布在区内各重点城市，分门别类的行业中介机构也布满长三角经济带。以此为基础，产、学、研无缝对接、共同发展的格局业已形成。这为长三角地区发展服务外包中的高新技术业务提供了充分的科学技术保证。

　　三长三角地区发展服务外包的策略。

　　（一）集群策略。

　　产业集群是由与某一产业领域相关的相互之间具有密切联系的企业及其他相应机构组成的有机整体。产业集群至少应包括以下要素：1.与某一产业领域相关，该领域系集群基础；2.集群内部的企业间、相关机构间、企业与机构间联系紧密，它们作为一个个关节点交织成为集群网络，各个关节点系集群的枢纽；3.产业集群是一个具有纵向和横向联系的有机整体。集群内部除企业外，还应当包括商会、协会、银行、中介机构等，它们都是集群的实体元素。［7，8］需要说明的是，产业集群往往与区域经济相关，它常常以科技园、产业园、开发区形成的区域经济带为基地，与高等院校、科研院所等联系密切，以便及时应用最新科技成果拓展和创新集群的业务。

　　产业集群在激烈的市场竞争中容易形成先发性的集团优势，主要包括：1.外部经济优势（含规模经济、范围经济和劳动力市场共享的优势）；2.社会资本优势（主要体现在基于信任与承诺的合作关系、创业资源优势、共同的文化基础几个方面）；3.创新优势（可迅速加快技术创新的进程，主要体现为创新的激励效应、学习效应和服务体系形成几个方面）；4.创新网络优势（含资源、能力互补优势以及集体学习机制等）。［7，8］。

　　长三角地区发展服务外包的产业集群策略。

　　涵盖：1.设立长三角地区服务外包协会，统筹全区服务外包产业集群工作。利用行业协会在业内的领导力和影响力，与政府职能部门及外包企业共同致力产业集群的发展，负责诸如为外包产业集群决策提供建议，为集群内企业内涵提升、业务运营、产品交付献计献策，主导国际市场营销与品牌建设。2.加速产业集聚向产业集群的转变。产业集聚主要是指产业的空间分布形态，特别注重产业从分散到集中的空间转变过程。当前，该地区服务外包产业集聚的过程基本完成，即服务外包产业的关节点（示范城市）和空间格局已初具规模。这种布局为区内外包企业共谋发展、共享资源、产生规模经济效益奠定了良好的基础，当务之急是尽快统筹建立区内集聚外包产业节点之间的有机联系和有效的运行机制，以形成产业集群，彰显集群效应。3.建立完整的服务外包产业链条，加强产业链条和相关职能部门、企事业单位、机构的全方位多层次的联系与合作。为此，必须从宏观层面上加强总体协调，促使区内服务外包产业链条尽早形成，均衡、平稳地运行，步入良性发展的轨道；同时，应加快建立产业链条同相关部门（政策、法律、规划等）、企事业单位（高等院校，研究院所，银行，保险公司等）以及机构（商会、协会、咨询、中介等）的密切联系也是至关重要的。4.充分发挥区内已有的科技园、工业园、经济技术开发区在服务外包产业集群建设中的作用。［9－11］。

　　（二）层次策略。

　　从价值链的结构看，服务外包业务可分为高、中、低层三种基本类型。而当前长三角地区乃至中国在全球服务产业价值链中，基本处在低层的位置，业务重点是处于ITO领域的软件开发、测试等相对比较简单的低层服务外包项目，很少涉及提供解决方案等高端业务和BPO业务，KPO的业务比重更小，这种局面不利于服务外包行业的长期持续发展。分层次发展服务外包策略可以避免重蹈十多年前吸引制造业外资进程中同一层次同类型业务“遍地开花”、无序竞争的覆辙。

　　1业务层次策略积极推进外包企业的技术创新，激励企业发展中高端业务。在外包示范城市中，按企业的实力和发展潜力分门别类错位布局。采取合并重组的方式，逐步降低ITO低层业务的比重，3年内降到25%以下；重点发展BPO业务，争取在3至5年内使得区内BPO业务总产值占行业总产值的50%以上；积极推进KPO、BTO（Business Transition Outsourcing，业务转型管理外包———集销售、物流和融资于一体的一种最新形式的复合型高端服务外包），力争在3至5年内使得区内KPO、BTO业务总产值占行业总产值的25%以上。

　　2城市层次策略以上海、南京、杭州为主，重点发展高端业务（如金融工程、生物医药以及组合业务等）；以无锡、苏州、宁波为主，主要发展中级业务（如财务管理、人力资源、后勤服务、物流等）；将低层次的外包业务（如软件开发与测试、呼叫中心等）重心逐步转向该地区三线城市。［9－11］。

　　（三）品牌策略。

　　目前，我国服务外包产业的主要局限是缺少自主创新品牌，以上海为龙头的长三角应当义不容辞地担负起树立外包自主创新品牌的重任。该区发展服务外包的品牌策略应主要考虑以下几个方面：1.制定长三角地区的总体外包品牌战略，为自主创新品牌的建立提供宏观规划性支持。应当明确长三角地区在国内、国际服务外包领域的价值定位，制定面向全球客户和服务发包方的广告计划，提升长三角地区在服务外包方面的优势、能力及优惠政策的国际知名度。建立区级、省市级、示范基地级三级外包的权威论坛，构建执行品牌战略的重要平台，树立长三角服务外包行业的良好国际形象，实现与全球业内企业及相关部门、行会、机构的信息共享。在驻外机构中设立专业部门负责宣传、接洽服务外包事宜。另一方面，与已经在长三角地区发包的全球知名跨国企业联手打造具有世界影响力的著名案例，保证整体品牌战略与鲜明区域优势的一致性和协调性。2.全方位加强国际合作，致力于本土企业规模扩张、内涵提升。鼓励区内企业与技术领先的跨国公司建立新型的融资关系，或通过强强联合、优势互补的方式加强合作，以吸引国际市场消费、树立国际品牌效应。当务之急，应借助上海的国际影响力、长三角外包市场巨大的发展潜力、长三角地区对外资的强大吸引力，引领全球500强企业，尤其是目前在长三角外包市场仍处于明显弱势的欧美能力强劲的企业，以中长期合作的形式将其“准核心”或“核心边缘”业务转移至长三角。另一方面，鼓励区内行业领先企业大胆跨出国门，对国际大型企业的内部服务部门进行并购重组，通过“借鸡下蛋”的途径为树立自主创新品牌奠定基础。3.在发展较为成熟的ITO领域，建立外包示范工程，推进运营模式的转变和创新能力的提高。在示范城市中，率先建立服务外包示范工程，主打1至2个自主品牌，引领全区品牌创新能力的提升，激励区内大型国有企业（如石油、矿业、建筑、铁路、航空、电信、银行等）发包IT业务，提高本土相关IT企业的知名度。［9－11］（四）市场拓展策略。

　　1引领和巩固东亚市场由于地缘性优势，长三角地区70%以上的外包业务来自于东亚近邻的日本和韩国，日韩两国也很乐意把中国主要是长三角沿海地区作为近岸服务外包的首选地。考虑到外包市场的竞争日益加剧的因素，长三角地区的外包企业应进一步挖掘潜力，提升技术创新能力，提高服务产品的质量，巩固自身在东亚市场的领先地位，并以此作为开拓新市场的基础。

　　2积极开拓欧美市场面对强大的竞争对手印度和爱尔兰，长三角地区应充分认识到开拓欧美市场的艰巨性，同时应清醒看到区内开拓欧美市场的优势，这些优势包括上海作为大都市的国际影响力、长三角完善的投资环境、长三角地区巨大的人力资源供给、我国的国际政治和经济地位等等。要真正抢占欧美市场，大力发展离岸服务外包，在企业不断提升自身能力和服务质量的同时，可主要瞄准那些尚未在爱尔兰、印度开展外包业务的欧美500强企业，以特别优惠措施（甚至可以考虑采取牺牲区内短期经济利益的方式）吸引它们来区内合资合作，或于欧美大型企业在爱尔兰、印度的外包业务空白处多做文章，先期建立欧美市场的桥头堡，逐步提高外包业务在欧美市场的份额。

　　3重视组合业务的承接，发展在岸业务转包，促进外包市场在国内向纵深拓展当前，长三角地区的外包龙头企业集中在示范城市特别是上海、无锡等城市。这些权重企业在承接外包业务时，不应局限于自身的经营能力和服务水平，也不必拘泥于单一的业务种类，而应当树立全区乃至全国的大局观念，利用企业已经树立的商誉大力承接高新技术含量大、附加值高的组合业务，在区内乃至国内根据企业的业务承担能力和特点在不同层次企业中统筹分割业务，积极发展在岸服务外包和转包，这项举措一方面有利于龙头企业增强自身实力，另一方面又有利于区内直至国内服务外包行业同步发展壮大。［12，13］。

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