论劳动力成本上升对珠三角加工贸易的影响及对策

来源：网络 时间：2022-03-19

　　一、珠三角加工贸易中劳动力成本提升现状

　　政府通过减免农民税收减轻其负担，收入相对增加；同时通过最低工资规定来保障各地就业者的生活。这些政策的实施都会促使处于低收入的群体收入增加，而处于低收入的一般是农民工，他们的收入提高将会增加劳动密集型企业的劳动力成本。

　　（一）加工贸易的定义

　　指一国的企业利用自己的设备和生产能力，从境外保税进口全部或部份原辅材料、零部件或元器件、包装物料进行加工、制造或装配，然后再将产品销往国外的贸易做法。加工贸易又分为进料加工和来料加工两种。两者的共同点是“两头在外”,即原料来自国外，成品又销往国外。

　　1.进料加工

　　进料加工一般是指从国外购进原料，加工生产出成品再销往国外。由于进口原料的目的是为了扶植出口，所以，又可称为以进养出。

　　2.来料加工

　　来料加工在我国又称为对外加工装配业务。广义的来料加工包括来料加工和来件装配两个方面，是指由外商提供一定的原材料、零部件、元器件，由我方按对方的要求进行加工装配，成品交由对方处置，我方按照约定收取工缴费作为报酬。对外加工业务与一般进出口贸易不同。一般进出口贸易属于货物买卖；来料加工业务虽有原材料、零部件的进口和成品的出口，但却不属于货物买卖。因为原料和成品的所有权始终属于委托方，并未发生转移，我方只提供劳务并收取约定的工缴费。因此，可以说来料加工这种委托加工的方式属于劳务贸易的范畴，是以商品为载体的劳务出口。

　　2008年1月1日，旨在提高最低工资水平、缴纳三金、明确加班报酬提高劳动者收入的新劳动法正式实施了。据测算，此举将使加工企业劳动力成本提高30%以上，珠三角来料加工贸易最多，2010年劳动力成本占加工成本的百分比已达26.82%.

　　（二）最低工资规定

　　2003年12月30日劳动和社会保障部第7次部务会议通过《最低工资规定》，该规定从2004年3月1日起施行，要求各地要根据当地实际情况制定实施最低工资标准，并且要参考当地就业者及其赡养人口的最低生活费用、城镇居民消费价格指数、职工个人缴纳的社会保险费和住房公积金、职工平均工资、经济发展水平、就业状况等因素至少每两年调整一次。

　　根据《最低工资规定》，从2004年12月1日起，广东实行最低工资标准：一类684元/月，二类574元/月，三类494元/月，四类446元/月，五类410元/月，六类377元/月，七类352元/月。

　　2006年7月广东政府决定调整企业职工最低工资标准，这是广东从1994年建立最低工资保障制度以来，七次调整最低工资标准中提高幅度最大的一次，全平均增长17.8%,最高的增长犯。6%,广州的最低工资标准定为780元/月，而全最低的部分县及县级市的最低工资标准为450元/月。最低工资标准调整从2006年9月1日起开始执行。深圳市仍按《深圳经济特区最低工资条例》执行，关内最低工资标准为810元/月。调整后大部分地区企业职工的最低工资标准接近或超过当地职工平均工资的40%.

　　2008年4月1日，广东最低工资标准再次提高，这次最低工资平均提高12.9%,每个类别增长率超过10%,有的类别提高达17.8%.调整后的企业职工最低工资标准分五个档次，分别为860元/月、770元/月、670元/月、580元/月和530元/月。

　　（三）平均工资的上升

　　最低工资标准调整后广东企业平均工资增长明显加快。2006年全城镇单位在岗职工平均工资水平，企业为24522元，事业为28461元，机关为35597元，比上年分别增长10.2%、8.7%、6.4%.企业工资增长率最高，并且改变了多年来慢于机关和事业单位的情况。在19个国民经济行业门类中，2006的增长率分别为10.1%、12.0%和9.8%速度也比2005加快。年第一、二产业的农林牧渔业、建筑业、制造业均高于全平均增幅，同时这3行业的年增长。

　　（四）“民工荒”迫使企业提高工人工资

　　2004年春以来，福建首先出现了招工难的现象，随后波及广东、浙江。中国劳动力市场信息网监测中心的一份《珠三角、浙江、福建、广东等地的劳动力市场呈现出缺工现象》统计报告指出：2004年第2季度，在珠三角、浙江、福建、广东等的12个城市，有70.4万人进入劳动力市场求职，但用人单位的招工名额则达到108.7万人，缺口383万人。另据劳动和社会保障部2004年9月上旬发布的《关于民工短缺的调查报告》及相关报道，沿海一些城市的用工需求和应聘比率为10.8:7,仅东莞就短缺民工70多万。

　　广东的民工短缺最先出现在东莞，随后在整个珠三角蔓延，整个珠三角加工制造业工人缺口高达200万人。导致整个“民工荒”的主要原因是工资低，在经济不断发展、居民消费水平不断上升的情况下，到广东的打工者己经不能忍受十几年来几乎保持不变的工资水平、超负荷的工作量和恶劣的工作环境，有些打工者已经流向长三角，因长三角地区出台了吸引农民工的一系列提高农民工收入和保障农民工权益的政策。据有关调研表示，近12年来，珠三角的民工月工资仅增长了68元，扣除物价上涨因素，民工工资实际呈现下降趋势。广东劳动和社会保障厅厅长方潮贵表示，广东目前有2300万农民工，他们为广东的现代化建设作出了重要贡献，但长期以来工资偏低，不仅使得农民工的切身利益受到影响，也使得部分企业出现了“招工难”.这种情况迫使企业提高工人工资，以招聘急需的用工人员。

　　（五）促使劳动力成本上升的其他因素

　　1.产业结构调整

　　广东企业平均工资增长加快，其中一个原因就是由于产业结构不断调整优化，加快了产品和生产技术更新换代步伐，从而使企业对技术工人和研发人员的需求加大，总体工资水平上升。

　　2.GDP增长引起工资的相应增长

　　随着经济的不断发展，GDP的不断增长，居民消费水平不断上涨，这些会使工人的工资水平随之相应上涨。

　　3.物价的不断上涨迫使工资收入水平的上升。

　　二、劳动力成本上升对珠三角加工贸易的影响

　　宋志刚、王怀民在文章《中国发展加工贸易的劳动力因素分析》中，构建了城市二元劳动力市场劳动力流动模型，通过回归分析，结果表明，农民工相对收入每下降一个百分点，将使加工贸易出口增加1123亿美元，也就是说，农民工的收入上升，将使加工贸易出口额下降。广东的加工贸易也跟劳动力成本存在反相关关系。

　　（一）外商投资企业减少对广东加工贸易的投资对于广东的加工贸易来说，由于其“三来一补”的技术含量低，其利润就更加建立在劳动力比较优势上，外商只需要把技术和原材料等拿给广东的企业加工，就可以利用廉价的劳动力差价来赚取利润。

　　职工工资在近几年的增长有所加快，而这段时间里，外商投资企业进出口中加工贸易出口的比例也在逐年下降，当职工工资、农民收入增长率上升的时候，将导致外商投资企业在广东的加工贸易出口比例下降。

　　例如：广东丰泰是美国耐克公司在中国的一家代加工厂。多年来，大多数耐克运动鞋都是由耐克公司下单，丰泰代加工的。但2005年以来，耐克却把许多本该给丰泰的订单下到了越南，不但大规模扩充在越南4个加工厂的生产线，还投资1600多万美元在越南新建一家工厂，并计划到2006年年底，把越南建成耐克公司最大的海外生产基地。耐克从“中国制造”转而他去，很大的一个原因就是越南的工资比中国更低。

　　东南亚一些国家的工资水平在世界金融风暴之后急剧下降，其劳动成本与广东不相上下，甚至有些地区的成本还要比广东低。劳动力成本上升更使得广东逐渐丧失在成本上的优势。论文格式泰国在金融风暴后“高级雇员工资普遍减少20%-25%,有的甚至减少50%,普通工人则减少10%-20%”.据有关数据统计一件普通T恤在广东的生产成本约为6美元，在越南约3.7美元，印尼约3.2美元。

　　现在，对广东的加工贸易而言，劳动力成本的提升已经使其比较优势逐步丧失，劳动密集型产业在广东尤其是珠三角地区已经很难继续发展，于是外商减少了其在广东的投资，转而向内地、甚至越南、非洲、柬埔寨等转移。

　　（二）加工贸易企业或倒闭、或转移

　　加工贸易带动了广东经济的腾飞，为广东的经济发展作出，了重大的贡献。但是随着广东经济的发展，劳动力成本也随着上升，广东的比较优势正在逐渐丧失。对应劳动力成本的提升，广东的加工贸易发展也遇到阻碍，广东的对外贸易结构正在发生变化，1997年-2001年广东的加工贸易出口在广东对外贸易中的比例还在上升，但这之后一直到2006年，加工贸易出口所占的比例逐年在下降。

　　当职工、农民收入增加率上升的时候，广东对外贸易出口中加工贸易出口的比例却呈出下降的变化。从图中可以看出，劳动力成本的上升将导致广东加工贸易出口的下降。广东很多企业是订单生产企业，但是第一单由香港商先拿了，转向内地中介，之后才是广东的这些加工贸易企业，在这过程中，利润己经在这些中间环节被瓜分了，到最后，真正的生产厂家只有较少利润可图了。劳动力成本的上升，使得以廉价劳动力为基础赚取利润的加工贸易企业不能继续再在广东获得收益。这些企业要不就面临倒闭，要不就只能转移地盘，另谋出路。

　　例如：加工一个箱包，在东莞，一个普通箱包的生产成本为9美元，这只包以10美元价格卖给香港商人，香港商人再以20美元的价格卖给零售商沃尔玛，沃尔玛在美国以40美元出售。可以看到，广东在这个产业链上，只赚取了1美元的加工费，加工贸易企业要获得收益，必须建立在低廉的劳动力成本上，劳动力成本上升之后，企业只能考虑到成本更低的地方进行发展。

　　还比如东莞大朗的毛织企业和鞋厂，在2007年“民工荒”在广东出现后，经常面临人手短缺的情形，小企业纷纷倒闭，大企业提高员工的工资待遇。于是有许多厂家将产业转移到湖南、江西等地进行生产。

　　（三）降低了广东加工贸易企业的出口竞争力

　　广东的加工贸易经过了这些年的发展，企业的研发能力和技术水平在不断提高，其涉及的产品也从低附加值的劳动密集型产品向高新技术产品转变，但其加工制造所涉及的还是属于低端环节，广东的加工贸易企业还是处于“加工厂”的状态，自身拥有的知识产权不足，还是主要依靠劳动力优势在国际上与其他公司企业竞争。

　　有学者对珠三角地区的玩具加工贸易企业进行考察和问卷调查，结果被调查的企业中绝大多数认为其竞争优势主要是劳动力成本低，只有不到10%的企业由自己的研发机构，90%以上的企业主要从事劳动密集型的OEM产品装配、海外销售是返销到进口料件的供应商或母公司，大部分企业没有自有品牌。

　　劳动力成本的上升，使得原来依靠低廉劳动力成本在国际竞争中取胜的广东加工贸易企业的竞争优势不复存在，使得原来就小的利润空间更小了，这将导致广东加工贸易企业的出口竞争力下降。

　　三、推进珠三角加工贸易转型升级的对策

　　（一）应坚持可持续发展方向

　　加工贸易对发展珠三角经济和促进对外贸易增长发挥了重要作用，为了促进加工贸易转型升级，有必要制定中长期发展规划，进一步明确加工贸易转型升级的发展方向、支持的政策措施。珠三角加工贸易未来的转型升级应与新发展观相一致，向经济、社会和自然协调可持续发展的方向转型。既要充分认识发展加工贸易的必要性和紧迫性，抓住当前国际分工深化和产业结构调整步伐加快的机遇，形成强大的加工制造能力。同时又要针对加工贸易转型升级，结合珠三角产业结构调整的需要和国际产业发展方向，制定相应的指导目录，鼓励内资企业进入国际化产业链中附加值高、技术含量高的环节，逐步提升珠三角加工贸易企业的国际竞争力。

　　（二）正确认识劳动力成本上升问题，开创新思路从上文分析可知，劳动力成本的上升是大势所趋，虽然短期内会影响到珠三角加工贸易的竞争力水平，但是我们必须正确看待劳动力成本上升问题。随着社会的进步和经济的发展，城乡居民保障体系的真正建立以及劳动法等法律法规的完善，劳动力成本的上升是很正常的现象。劳动力成本的上升有助于提高低收入群体的购买力，使社会物质财富的创造者能够分享经济增长和社会发展所带来的利益，缩小贫富差距，实现社会公正。同时，迫使加工贸易企业进行技术创新，有助于改变依靠低价格参与国际竞争，既牺牲了工人利益却又经常遭到进口国家反倾销的出力不讨好的状况。这也正是珠三角未来经济和外贸发展战略和市场规则的选择，符合建设社会主义和谐社会的要求。

　　因此，珠三角发展加工贸易必须由原来的主要依靠低劳动力成本比较优势转变到主要依靠科技研发，技术改造，大力发展资本密集型和高新技术等附加值较高的产业的道路上来。另外，劳动力成本的上升并不一定代表劳动力竞争力的减弱。

　　例如：珠三角加工贸易的劳动力成本虽然高于越南、马来西亚等国家和地区的劳动力成本，但从劳动生产率、人力资源素质、科研开发水平等综合因素考虑，珠三角的劳动力的综合素质仍然具有很强的竞争力，用欧美老板的话讲就是“性价比”很高，很有吸引力。所以，珠三角加工贸易在今后十几年仍然不能放弃劳动密集型产业。不过为了高效率地利用劳动力资源，政府可以鼓励在继续提高具有自主知识产权的高新技术产品和资本密集型产品在加工贸易出口所占比重的同时，扩大原创类劳动密集型产品的加工贸易出口规模。所谓原创设计类劳动密集型产品，是指具有国家实用新型或外观设计专利且独家经营的服装、箱包、鞋帽、体育健身器材、家具、玩具、工艺品、装饰品等消费品。实践证明，注重工业设计是提高出口产品附加值和加工贸易企业竞争力的重要方法。在欧洲市场上，同一商店、同一质料、同一产地、并非名牌的帽子，由于款式、颜色或图案不同，价格可以相差三、四倍。对于消费品而言，工业设计（可以申请实用新型或外观设计专利）对产品档次和价格的提升作用丝毫不亚于高新技术。而且，这实际上是要求加工贸易在总体上由以OEM业务为主转向ODM、OBM业务并举，符合珠三角加工贸易转型升级的方向。

　　因此，当地政府应该制定相关政策鼓励该类劳动密集型加工贸易的发展。例如可考虑对劳动密集型产业实行差别化供地政策，根据产品是否具有自主知识产权，对原创类劳动密集型产业优先供地。

　　（三）创造良好的劳动就业环境

　　卢卡斯认为人力资本的积累可以通过两种方式：脱离生产的正规或非正规学校教育和生产中的边干边学。科学技术和社会的加速进步，催生了学习型社会和终身学习的观念，人力资本的积累不仅需要就业前的良好学习条件，而且需要在工作岗位上、在劳动中长期积累，一般要到中年以后才能达到高峰。这对于生产一线的劳动者同样适用。这就需要良好的劳动就业环境，包括规范的劳动时间、良好的作业环境和劳动保护、继续学习和技术培训，并需要良好的法制环境来保障。良好的劳动就业环境不只是社会公平的需要，也不只是企业在劳动力市场上获得高素质员工的需要，而且是实现个人和区域的人力资本积累的需要，也是转变增长方式、增强企业和区域竞争力的重要条件。因此，当地政府要采取切实措施优化劳动就业环境，加强加工贸易企业社会责任意识，树立良好的劳动力市场形象，吸引和积聚高素质劳动力。可以从以下几方面着手。

　　1.彻底改变很多地区仍然普遍存在的劳动执法和监督缺位、甚至有的法律条款形同虚设的现象（例如目前仍有很多加工贸易企业没有执行我国劳动法规定的每周40小时的工作时间），扭转有法不依、对违法现象熟视无睹的局面，政策鼓励NGO参与农民工维权，并进一步完善保护劳动者权益的地方性法律法规。

　　2.政府鼓励和协助加工贸易出口企业申请社会责任认证或者进行申请认证的准备工作，重视发挥中介机构的协调作用，鼓励社会中介机构进行咨询和培训，增强企业对社会责任的认识，逐步降低认证成本，通过社会责任认证推动劳动法规的贯彻执行。积极推动企业承担社会责任，政府有着特殊的作用，可通过经济的、法律的、行政的、舆论宣传、思想教育等手段，倡导、宣传、鼓励有利于企业社会责任体系形成及作用发挥的道德观、价值观和行为方式，消除和摒弃不良风气和作风，引导社会、企业形成有益于社会责任完善的氛围。关注和积极参与国际非政府组织，特别是ISO制定的“企业社会责任导则”的有关工作，主动提出我们的建议和意见。

　　3.树立珠三角良好的劳动力市场形象。通过形象的力量吸引高素质的劳动力，比单纯通过到外地招工争夺劳动力更有效。通过法律、行政和舆论宣传等手段，优化区域的劳动就业环境，通过有影响的大中型企业带动，为企业树立良好的劳动力市场形象，并把各企业良好的劳动力市场形象整合为该地区良好的劳动力市场形象。在良好劳动力就业环境下，珠三角加工贸易劳动力的稳定输入就可以达到保证，劳动力价格和成本也可控制在相对稳定的变动幅度内，这有利于提升珠三角加工贸易的竞争力水平，有力于珠三角加工贸易转型升级的顺利进行。

　　（四）加大人才引进与培养的力度

　　大力发展电子监管体系，应用现代化的监管手段和工具，提高关监管的硬件设施，建立统一的电子平台，全面推行加工贸易联网监管管理，努力实现从纸质手册管理向电子帐册管理转化和从合同单元管理向企业单元管理转化使海关和企业摆脱繁多的单证和手续。要引导部分加工贸易企业向特定区域（如出口加工区）集中，推进管理区域化。依托中国电子口岸，实现外经贸、海关、税务、检验检疫、外汇、银行等部门的计算机联网，合理配置行政管理资源，健全部门之间的协作机制实现各部门间的良性互动，减少重复审批现象，降低贸易成本，减轻企业负担。要借助科技力量，按照加工贸易业务流程再造监管流程，提高科技管理水平和行政服务效能。[Buhui.Com]