经济全球化背景下农业合作社可持续发展的思考

来源：网络 时间：2022-03-19

　　1844年产生于英国的罗奇代尔公平先锋社揭开了世界现代合作社发展的序幕，经过100多年的演变，合作社在世界各国得到广泛的发展。改革开放以来，我国的农业合作社是在农村家庭承包经营基础上，由同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、实行民主管理的互助性经济组织。通过发展农业合作社，有力地促进了农业农村经济的发展：有利于增加农民收入；有利于促进农户与市场的对接，加快推进农业现代化；有利于促进农业产业结构调整，提高规模经营水平，增强抵御风险能力；有利于提高农产品竞争力。实践证明，农业合作社是目前农村合作经济组织中最理想的发展形态。但是近年来，随着全球经济一体化进程的加快，我国农业合作社所面临的经济环境发生了很大变化，既包括农业本身的变革，也包括农产品供应链上各节点组织的组织结构及相互关系的变化，甚至农户本身也在发生改变。为此，我国农业合作社必须参考国外农业合作社的发展趋势和机制变革，不断进行经营理念、运营机制的调整与改良，确保可持续发展。

　　一、经济全球化背景下各国农业合作社发展所面临的挑战。

　　一是农产品贸易自由化进一步加剧，以及经济活动日益国际化，给各国农业合作社发展带来挑战。

　　WTO乌拉圭回合的谈判，已使农业经营活动在国际范围内开展，除了国内竞争者之外，农业合作社将面临来自国外经济组织的竞争压力；与此同时，政府对农业合作社的态度也发生了相应的转变，政府的政策性支持和直接涉入逐步减少，如对政府依赖性较强的日韩农业合作社正逐步从政府的直接干预中摆脱出来，走向独立自主的发展道路；而美国联邦政府则减少了对农户的支持，力图建立一个市场主导的产品经济框架等等。如此环境变化使农业合作社在减少农产品成本和开拓产品销售市场等方面面临更大压力，开拓国际市场成为农业合作社提高市场竞争力的战略选择。

　　二是农业技术发展较快，对农业合作社的影响越来越大，给各国农业合作社发展带来挑战。以生物技术为基础的科技创新，促进了新产品的产生和新技术的应用，从而能为工业提供更好的原料。但是生物技术的发展使农户和合作社所面临的资金风险加大，导致了更高的工业化集中度和农业技术相关领域的垂直整合。在这个供应链中农业生产部分变得不再重要，农业合作社将面临着更多地来自于其他组织形式的竞争。在此背景下，合作社在农产品供应链上如何重新定位参与竞争是其不得不面临的问题。

　　三是农业工业化的趋势，对传统农业合作社的运作模式带来冲击，给各国农业合作社可持续发展带来挑战。在现代农业阶段，消费终端成为决定农产品供应链各节点利益的决定力量。尤其是农产品供应链管理链条上，零售终端（超市和大卖场）正取代加工商成为供应链链条上的核心力量，它们规定着与供应商和企业的贸易条件，包括生产量、品种、交易地点等等，从而保持货源的稳定性，迫使供应商对产品的生产和分销进行一体化管理。由此，契约成为联系生产者、加工者、分销商和零售终端的主要方式，迫使农业合作社不得不重新评估其在不同农产品供应链中所起的作用。

　　四是消费者消费方式的多样化，要求农业合作社经营的产品日趋差别化和品牌化，给各国农业合作社发展带来挑战。随着消费者消费水平的提高与消费结构的改变，只有那些满足消费者需求的高质量的产品才能被经常惠顾。因此以消费者为中心成为零售端的经营理念，并且影响着上游供应商和生产商的经营方式。此外，零售端也鼓励供应商组成纵向和横向联盟以减少成本，确保产品质量，稳定供应货源。为此，传统的以商品经营驱动的农业合作社正在转向以消费者驱动为特征，农业合作社经营的产品日趋差别化和品牌化。要想保持消费者对产品的忠诚度，进行消费者偏好研究、创新包装、新产品开发以及广告等费用投入是必不可少的，这些必然会增加对资金的需求，从而对传统合作社自我筹资的方式提出挑战。

　　二、经济全球化背景下国外农业合作社的发展取向与战略选择。

　　（一）重组与并购。农业合作社重组和并购的形式主要有：一是合并与收购。合作社的合并与收购发生在包括生产相似产品和不同品种产品的企业之间，不仅发生在合作社之间，也发生在合作社与其他经济形式之间。二是合资企业。指合作社和其他企业在一起共同承担经营风险，按出资比例分享利润。三是契约。包括战略联盟、工作伙伴等。在这种情况下，为实现战略目标，合作社和其他企业之间以契约关系维持，保持较为稳定的合作关系。四是扩张和紧缩。前者通过建立新设施或者购买新资产及企业来实现扩大经营，后者通过售卖资产及关闭企业的方式提高企业绩效。

　　（二）联合。从各国农业合作社联合的趋势看，主要是进行横向联合与纵向联合。所谓横向联合是指经营相同或相似的产品及服务，或者同样的惠顾成员的合作社或其他组织形式之间进行联合，以减少成本及扩大规模；而纵向联合是在同种产品供应链上不同生产阶段的企业之间进行的联合经营，比如加工企业和营销企业的联合。农业合作社实行联合战略主要采用订立契约或者合资企业的形式，将传统的农产品上、下游各经营组织之间松散的、偶然的经济关系转变为紧密的、连续的契约关系，合作社自身也整合到整个农产品供应链管理中来。在供应链各节点上，各组织主要以契约关系维持，农户和合作社的关系也以契约维持。

　　（三）运营机制日益多样化。和传统的农业合作社相比，新型合作社在许多方面存在着不同：一是成员由开放性向封闭性转化。如北美及欧洲一些国家成立的农业合作社，其目的在于提高农产品附加值，为确保最佳规模，总的交货数量是确定的。要想成为合作社的成员，只有认购与交纳原料农产品相当份额的资金才行，因此成员的数量和资格具有封闭性的特点。二是与成员的关系契约化。日益激烈的竞争使合作社与成员的关系也发生了变化，具有契约化的迹象。三是与非成员的贸易额增加。在竞争比较激烈的产业领域，合作社趋向于增加与非成员的贸易，其目的在于减少成本、扩大规模及防止季节性变动等。四是成员控制转化为经理控制。由于合作社面临日益复杂的经济环境，因此在一些大的合作社内部，经理在企业运营方面拥有更大的控制权，合作社经理的角色也越来越多地由职业经理人担任。五是公司化运营，即在合作社的治理结构上引入有限责任公司的治理结构。

　　（四）国际化经营。由于国际竞争的压力，寻求国际伙伴及经营国际业务已经成为一些合作社的战略选择。合作社接受外国成员的动机一方面是为了获得规模经济优势，另一方面是为了提供给本国成员来自于其他国家的产品组合。除了成员国际化外，农业合作社的经营活动也在国际范围内开展。在经营方式上，主要包括直接的出口，通过外国的销售机构进行代销，或者与外国的企业建立战略伙伴及战略联盟关系，或者建立子公司及合资企业。由于合作社面临着严峻的国内外环境，经营活动的国际化被认为是农业合作社赢得市场进入机会和持续经济成功的最有发展前景的战略之一。

　　（五）筹资渠道多元化。一是通过建立战略联盟和子公司的形式。子公司和合作社的经营是保持独立的，建立子公司主要是为了从事高附加值产品的生产，拓展销售渠道及改善风险管理等。二是外部成员投资。许多国家的合作社吸收了外部成员投资，并保持了合作社的法定形式。合作社对投资者发行不同于社员股的股票形式，主要有优先股、非投票普通股及参加者证书等形式。三是比例投资。是指根据项目资金需要，社员认购与交货数量成比例的股金。四是可升值和内部可交易的股票。为了给社员增加投资激励，以及诱使社员提高收入留存的比例，许多合作社引入了可升值股票和可交易股票形式。

　　三、经济全球化背景下我国农业合作社可持续发展的对策与措施。

　　首先，注重人力资本投资，不断提升农业合作社的人力资源水平。综合国外农业合作社发展的情况可以发现，凡是合作社发展较好的地方，对合作社成员的教育体系都是很完备的。因此，我国需要借鉴发达国家对农业合作社教育体系建设的经验，大力进行人力资本投资。一是注重对合作社领导人的培训，不断提高其素质与办社能力。当然，随着合作社规模扩大、业务增加，也可以学习国外合作社的做法，通过理事会聘请专家来进行管理。二是注重对合作社成员的培训。农业合作社的主体是农民，农民的素质直接关系到组织目标的实现。基层政府、农经部门要探索各种有效方式，不断提高社员的平等、合作与市场参与意识。三是大力探索建立健全农业合作社吸引、留住人才的机制。要利用各种途径，努力营造吸引、留住人才的良好氛围。

　　其次，科学规划，努力建立健全合作社的内部运行机制。一是通过明确成员的权利和责任来确保成员的主体地位。投票权的分配是体现成员主体权利的一个关键问题。“一人一票”原则是合作社的经典原则，但随着非社员及资本的入股，为了真正体现成员的权利，应该在原则上采取一人一票的情况下有所调整，如对股份较多的成员可以根据实际情况设置附加表决权等。同时为提高农户的责任意识，可借鉴美国新一代农业合作社的做法，通过购买交易权，通过契约形式约束社员，使其履行义务。二是创新灵活的筹资机制。目前我国许多农业合作社的发展面临着资金匮乏的严重制约。对此，在合作社的经营收入中，可以适当提取一定比例的资金，留作合作社发展壮大的积累资金；还可以尝试合作社与非社员联合，包括一些农业大户、农业公司，以吸引外部资金，成为非社员股东。

　　再次，适应现代农业的发展趋势，大力提高农业合作社的服务功能。一是发展农产品深加工业务，增强合作社的经济实力。当前我国农业合作社普遍从事的是初级农产品的销售服务业务，从事农产品深加工、精加工的很少，产品单调，质量稳定性差，资源利用率低，增值空间很小，合作社的经济实力不强，削弱了农民参加合作社的积极性，限制了合作社的进一步发展壮大。在今后的发展中，只有走加工增值这一条路，在农产品深加工上下功夫，合作社的经济实力才会得到增强。二是合作社吸收加工企业和运销商入股，组成新的股份合作社，通过产权形式把产、加、销环节连接起来。由于开展农产品深加工业务需要大量的资金、人员投入与基础设施等，从现实的角度来看，不是所有的合作社都具备这个能力。但合作社可以充分利用眼下农业大户兴起、资本大量下乡、农村经济组织多元化发展的契机，扩大合作范围，利用优势资源，不断增强自身经济实力。

　　最后，优化合作社的发展环境。一是明确政府与农业合作社的功能界定。国外在发展合作社的问题上，政府的角色定位是很清晰的。如美国对合作社的服务以非政府机构为主，政府只提供非政府机构不能提供的服务，一般不干涉合作社的内部事务。虽然目前我国合作社的发展（尤其在发展初期）还需要政府的大力支持，但前提必须是政府要明确自身的功能定位，要有所为有所不为。政府要积极发挥其引导、支持、监督的作用，提供市场不能提供的公共产品，解决市场不能解决的有关合作社发展的共同问题。二是加快构建各种农村经济组织间的协作机制。我国农业合作社理应成为各种农村经济组织利益共享、风险共担的共同体，但目前的普遍情况是，农业合作社与龙头企业等其他经济组织结合不紧、利益共享机制不完善，致使农业产业化链条不稳定，可持续发展后劲不足。因此，下一步要大力构建各种经济组织间的协作机制，营造和谐的发展环境，共同为农业产业化、组织化与现代化做出贡献。