我国民营企业跨国并购的法律问题研究

来源：网络 时间：2022-03-19

摘要：民营企业是国民经济发展中不可或缺的力量，在全球化背景下，有越来越多的民营企业跨出国门，到国际上寻求更长远的发展。 其中，跨国并购是这一过程实现的重要方式之一。 随着我国经济的跨越腾飞，与经济全球化的关系越来越密切，民营企业的发展规模也在不断地壮大，参与跨国并购的企业逐年增多，但在整体上还处在起步的阶段，因此探讨民营企业的并购特点， 分析民营企业跨国并购中存在的法律问题，对提升民营企业规避风险的能力具有很强的现实意义。

关键词：民营企业；跨国并购；法律。

当前， 海外并购已成为我国企业走出国门的重要方式于捷径，这一活动始于 20 世纪 80 年代，当时有首钢、中化等多家国有企业开始探索海外并购。 1988 年，中化公司成为政府正式批准的跨国并购试点企业，之后的二十多年里，我国的民营企业也进入海外并购的浪潮中。1999，政府确立了“走出去”战略，为民营企业的海外并购打上了强心剂。 2001 年， 民营巨头万向集团收购了NASDAQ 上市的 UAI 公司，成为第一家并购海外上市公司的民营企业。此后几年，民营企业跨国并购的浪潮越掀越高，在海外借壳上市的例子也越来越多。但民营企业的跨国并购尚处在初级阶段，牵涉到法律的问题还需要迫切得到解决。

一、民营企业跨国并购存在的法律问题。

当前在民营企业跨国并购领域，法律问题还比较多。 我国海外投资管理制度是由相关的部门规章组成的，在立法上促进企业进行海外投资发展。 这些制度存在的法律问题主要有以下几点：

海外投资管理的法律内容不完善，主要针对国有企业，对于民营企业的海外发展不适应；审批体制不合理影响到民营企业跨国并购的效率；国内法和国际法不太协调等。

1.海外投资立法体系缺失。

由于我国的海外投资尚存在着立法体系的缺失，只有为数不多的关于对外投资行为的管理规定与办法， 在体系上还无法统一，缺少完善的内容。

①立法层次低，未形成系统性。 我国的涉外投资审批以及税收等内容，除了国家外汇管理局受国务院委托制定发布的《境外投资外汇管理办法》，其它的文件大多是各部委颁布的行政规章，还未到法律的高度。因此，这方面的规章制度缺乏一定的权威性，无法对海外投资起到充分的规范作用，这导致了诸多冒险违规操作行为的发生，对后期监管以及投资的安全运行形成了隐患。

②立法的缺失。 当前，民营企业将实施海外并购作为进入国际市场的重要模式，缩短了开启企业的国际化之路的距离。 但是我国尚未有海外并购方面的立法。尽有的一些法律性文件只限于对国内并购行为进行规范，对海外并购的规定还是空白。 立法的缺失对民营企业的海外并购发展产生了较大的阻碍，法律风险较大，导致民营企业的海外并购难以获得理想的效果。

2.不合理的审批体制。

当前的海外投资审批依据不多，只有商务部的《境外投资管理办法》、发改委的《境外投资项目核准暂行管理办法》以及外汇管理局的《境内机构境外投资外汇管理办法》几个主要政策文件。

虽然这些政策提供了较为宽松的海外投资法律环境，但是核准程序多而复杂。

①繁琐的审批程序。 当民营企业想要进行海外投资时，首先要获得国家发改委、商务部以及外汇管理局的审批，每一个部门都设有市、省与国家三级，最终还要得到中国驻海外机构的核准，有着很复杂的审批手续。向发改委申请项目审批是企业迈出海外投资或并购的第一步，遇到重要问题时，还要进一步进行评估论证。 随后必须要到商务部审批网络进行登陆，获取属于自己的批准号。 整个审批程序花费的时间较长，就算提交的相关材料有所简化，但依然较为繁琐。

②审批规定有冲突。其一，发改委与商务部的核准有重复。商务部的《外投资管理办法》规定，核准企业海外投资的是商务部和省级商务主管部门，管理与监督对象是通过新设、并购等方式在境外设立非金融企业或取得既有非金融企业的所有权、 控制权、经营管理权等权益的行为，并在完成法律程序之后的一个月内报商务主管部门备案。 而《境外投资项目核准暂行管理办法》规定，“境内各类法人及其通过在境外控股的企业或机构 ” 在境外进行投资的“资源开发类和大额用汇”项目由国家发改委与省级发改部门核准。 同样是海外投资，有两个核准部门，提交的文件、审查的内容上也有重复，如何实现一致的协调，还没有较为有效的解决方法。

其二，发改委与外管局前期费用不一致。 在海外投资的前期费用审批方面，根据外汇管理局的《境内机构境外投资外汇管理办法》规定，如果企业要向境外汇出前期费用，应带上规定材料到所在地的外汇局进行申请，并由外汇指定银行凭借该核准件为相关企业办理购付汇手续。 而发改委的《境外投资项目核准暂行管理办法》规定，海外投资企业如需投入必要的项目前期费用，应向国家发改委进行申请核准，只有通过核准的前期费用，才能计算到项目总投资金额中。

③审批内容简单。 海外投资的审批内容较为简单，主要是当前的海外投资审批立法未体现出行业的特性，对于控制风险的鼓励性不足等。 主管部门的审批条件不清晰细致，难以满足产业结构调整、先进技术吸收、相应的投资实力等内容，只给予原则性标准的规定，尚无定量化的实现。 导致一些官员拥有较高的自由裁量权，如果该权力使用不当，将导致企业的经营自主权被干扰，影响到正常投资行为。

3.后 期 监 管 不足。

在对海外投资管理方面，国内有关部门经常轻监管、重审批。由于审批的环节太多，导致一些企业望而却步，为了避开审批而私自进行海外投资，造成了后期监管不力的情况发生。例如，美国纽约经领事馆登记的中国海外企业有 140 多家，中国驻纽约领事馆估计有 350 多家，但据美国政府估计，纽约地区有中资背景的公司超过了 1100 家。由于海外投资领域较为复杂，经常出现新问题，严重挑战着后续监管体制。

①外汇管理不健全。 我国一直在改革外汇管理体制，然而改革方向主要集中于简化事前审批程序，事后监管方面的改革内容很少。

其一，缺乏自然人海外投资的管理细则。 从海外投资的发展趋势来看，将持续对直接投资的主体限制进行放宽，自然人被允许对外投资，如此可以进一步跟国际接轨、使企业的国际竞争力得以提高，还能提升海外投资的规模，均衡外汇资金的进出。 此外，允许个人用自有的合法外汇或者人民币购汇开展海外投资也成为一种趋势。 但是对自然人海外投资的外汇管理，当前的外汇管理制度尚未对其中存在的一些问题作相应规定，使外汇管理局的监管难度进一步加大，甚至出现监管中的盲点。

其二，对海外投资外汇资金来源审查不力。 对于长期住在国外的中国自然人，由于拥有不错的当地社会关系，能够经过居住国相关部门的许可，直接在当地注册公司，达到投资的目的，缴纳的注册资金是该自然人拥有的国外自有资金。 在这种情况下，该自然人海外设立的公司资金，并未经国内汇出，而直接于居住国进行运作，起注册的海外公司，并未在国内有关部门中留下记录，然而该自然人的投资行为已成实施。 虽然《境内机构境外投资外汇管理办法》中有明文规定，外汇管理局有权根据国际收支情况以及海外投资情况，调控海外投资外汇资金的来源、管理方式以及海外投资获取的利润截留等相关政策，然而该审查力度几乎是空白。

②对民营企业的监管缺位。 在跨国并购、海外投资的发展过程中，国有企业长期占据着主导地位，无论是规章制度还是审批流程，以及外汇管理和海外资产的监管，主要针对国有企业而制定。随着改革开放进程的加速，社会主义市场经济体制日趋完善，民营企业逐渐开始往海外发展，海外并购与投资的民营企业越来越多，投资步伐进一步加快，逐渐超过国有企业，成为海外投资并购市场的主力。 但是现有的海外投资管理制度，无法为民营企业在跨国并购与投资上提供更多的帮助。 首先，审批流程中对民营企业的开业核准或项目核准都比较严，难以信任民营企业的外汇管理。而在监管民营企业的海外投资上，还存在这另外一种观点，就是对民营企业可以放开不管，让他们自行发展，政府不需要监管过多，因此这方面的监管漏洞处处存在。 当前国内市场经济的发展尚未完善， 加之民营企业的企业制度建设存在一些问题，诚信度跟国有企业相比也有一定的差距，造成了政府对民营企业的不信任感。 而且根据以往案例证明，发展中国家的民营企业进行海外投资，通常还会发生投资移民问题，对于中国的民营企业来说，这问题同样存在。 另外，在项目可行性以及市场调查方面，民营企业的海外并购与投资经常考虑不周，留下了安全隐患。 所以对民营企业的跨国并购与海外直接投资， 应进行有效的监管，形成一套符合我国国情的监管体系，一方面，能够鼓励民营企业进行正常的海外投资；另一方面，能够有效地防止民营企业的资本出现非法外流。

二、小结。

随着全球化的发展，国际经济格局日新月异，跨国并购与投资已经开始普及。 民营企业如果要获取不断发展的动力，在国际竞争中抢占先机，必须要“走出去”。 然而海外投资已不是单纯的企业行为，从海外投资的发展历程来看，无论哪一个国家的跨国投资与并购经营，都离不开政府的管理与支持，尤其是一些体制尚未完备的发展中国家。 如今，对外进行直接投资已成为发达国家对世界经济新秩序进行建立的主要手段，而发展中国家想要提高在国际环境中的地位，依靠对外直接投资才能进一步缩小与发达国家的差距，提升自己在国际中的地位。在此背景下，作为我国国民经济的重要组成部分———民营企业，可以在跨国并购与海外投资中，提高我国在国际上的经济地位，实现我国互惠互利的开放性战略，促进共同发展。在法律层面上，有关政府部门应从战略的高度对民营企业的跨国并购与跨国经营等方面加以重视，实现指导到位、协调周全、监管有力、立法加速的目标。 □参考文献：

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