政府扶持优质企业发展策略研究———基于广东省东莞市优质企业

来源：网络 时间：2022-03-19

　　摘　要：阐述了优质企业的意义及扶持优质企业发展的意义，分析了制约东莞市优质企业进一步发展的因素，并提出了相应的策略。

　　关键词：扶持；优质企业；制约因素；策略；东莞市。

　　近几年，东莞不断涌现出一批经营效益、社会贡献及知名度都比较高的优质企业。在“２００８年～２００９年度广东省百强民营企业（制造业和服务业）”

　　中东莞有东莞市东糖集团有限公司、东莞市以纯集团有限公司……等７家企业上榜。２０１２年广东纳税百强企业榜东莞有广东电网公司东莞供电局、东莞农村商业银行股份有限公司、东莞徐记食品有限公司……等６户企业上榜。这些优质企业呈现出“转型速度快、创新能力强、管理水平高、社会信用好、社会贡献大”等特点，已成为经济发展的排头兵。

　　政府应该鼓励和扶持优质企业做大做强，推动产业转型升级，这样才能实现社会经济又好又快发展。

　　优质企业虽然总体而言表现比较优秀，但是也面临着一些制约企业进一步发展的因素，认真分析这些制约因素，能够使政府部门采取有针对性扶持策略，从而促进企业更好发展。

　　１　优质企业的认定及扶持意义１。１　优质企业的认定优质企业的认定应结合全市产业升级和产业结构调整方向进行，一般而言，优质企业应在全市各类企业中有行业代表性、规模和实力处于行业前列、带动能力较强。具体的认定标准主要根据企业的生产经营规模、经济效益、税收贡献、技术创新、品牌建设以及企业信用等各项指标对企业进行综合评价。

　　１。２　扶持优质企业对促进经济发展具有重要意义优质企业无论在创造税收、提高东莞知名度、增加就业、促进经济增长、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用，对国民经济和社会发展具有重要的战略意义。政府积极扶持优质企业继续做大做强不仅能够促进企业自身发展，同时对于优质企业所属行业的发展也具有带动和示范作用。这样既有利于形成产业链和产业聚集，优化产业结构，更有利于提高区域整体竞争力。可见，政府积极扶持优质企业发展对于企业自身、企业所处行业乃至整体经济的发展都具有重要的意义。政府应及时制定扶持政策，积极扶持优质企业的发展，使得企业不断做大做强。

　　２　东莞优质企业进一步发展壮大的制约因素。

　　２。１　高端专业人才相对匮乏。

　　高端人才是企业实现进步和发展的核心要素，培养并使用好这一资源是优质企业不断发展壮大及城市综合实力不断提升的一个重要支撑点。然而，目前东莞高端专业人才匮乏比较明显。课题组到东莞宇通科技有限公司调研时，企业负责人表示，公司作为中国专业的智能终端，致力于成为全球无线数据一体化终端的领导者。近几年，公司发展规模迅速扩大，产品市场前景较好。可是，相对日益增长的业绩而言，专业人才的匮乏成为制约公司进一步发展壮大的主要因素。尤其是产品的策划、研发、营销的高端人才十分匮乏，这些问题将严重制约企业的进一步的发展。总结起来，东莞企业所面临的人才问题主要有３个方面：①人才供给数量不能满足需求，根据对东莞高端人才的现状分析发现，东莞高端人才的数量与邻近的广州、深圳相比较严重落后，人才供给与需求之间的缺口比较大；②高端人才的结构与企业对于人才的需求也有差异，无论是专业构成还是学历构成方面都有待于进一步优化；③高端人才的流动性较大，这也是企业人才的培养和使用所面临的一个急需解决的问题。如何扩大高端人才总规模、优化结构、保持人才队伍稳定是急需解决的问题。

　　２。２　资金压力过大，融资需求得不到满足。

　　调研中许多经营状况较好的企业也表示企业目前面临的一个主要瓶颈问题即是进一步发展壮大所需资金得不到保证。广东正业科技有限公司的负责人称，公司一直本着打造中国电子电路行业“优秀民族品牌企业”的经营理念，近几年来在国内市场技术处于领先地位、产品市场份额逐年扩大。企业下一步想逐步开发国际市场，但是资金问题一直是企业面临的一个主要困难，一方面，企业目前尚无有效的资金筹措方式，另一方面，产品销售资金回收较慢也使得企业资金循环吃紧。可见，优质企业在快速发展时期缺乏新的资金注入，已经成为优质企业发展的严重瓶颈之一。尤其原因，从资金来源看，很多企业由于资产规模不够大、内部控制不够规范等原因，不能满足上市要求而无法实现直接融资。即使有些优质企业能够满足上市要求，但是上市过程复杂、时间较长，也使得企业资金需求不能得到迅速满足。

　　从间接融资方式来看，由于部分企业经营不善导致贷款无法按时偿还，也有的企业不注重信用维护，故意拖欠还款时间，这些行为不但影响了企业自身无法继续获得银行等金融机构的继续支持，同时也成了行业的“害群之马”，反而影响到一些好的企业也无法取得银行的资金支持。也有一些企业虽然经营状况及企业信用较好，但是由于投资的项目风险较高，也不易获得金融机构的支持。

　　２。３　研发投入强度低，创新能力明显不足。

　　尽管越来越多的企业开始意识到企业必须拥有自己的核心技术和创新能力，然而事实中东莞许多企业仍然是研发投入少，自主创新能力明显不足。

　　调研发现，有的企业基本没有开展科技研发活动，更提不上成立专门的研发部门了。有的企业虽有研发，但是研发力度和经费支持远远不够。拥有自主知识产权的企业更是少之又少。在发展方式上，很多企业没有突出创新能力建设反而是过分强调生产能力，片面追求经济规模而忽视创新能力建设。随着国际竞争越来越激烈，企业间的竞争更多地表现为技术和创新能力的竞争，企业如果不能提高自主创新能力，将始终处于产业链和价值链低端，核心技术永远受制于人，最终势必导致经济效益难以获得保证，在竞争中也会处于劣势地位。

　　２。４　品牌意识不强、管理不到位。

　　２００８年金融危机给东莞经济造成了巨大的打击，许多以接受外单、贴牌生产的企业面临倒闭。很多企业开始深刻的意识到没有自己的品牌，企业永远只是别人的附属，自己付出了巨大的人力和材料成本，却仅仅分得利益链的一小部分。近几年，越来越多的企业开始注重自有品牌的建设。也涌现出了徐福记、步步高、搜于特等广为认知的品牌。但是不可否认，有些企业的品牌管理还存在很多问题。首先，企业对品牌重视的“呼声很高，行动很少”，虽然企业能够意识到品牌对于企业发展的作用，但是重视程度不高，很少有企业为此专门成立品牌管理团队，由于没有专业人才队伍的管理，品牌的创建活动难以具体执行。也有的企业对自己产品的品牌定位不科学，定位过低、过高及定位不清楚的情况十分普遍。有的企业不能正确地理解自己企业的核心价值是什么，也没有明确的品牌建设目标，最终导致企业无法建设统一的品牌形象。这些因素都制约了企业优质品牌的创立和发展，进而影响了企业的进一步发展。

　　３　东莞扶持优质企业进一步发展壮大的策略。

　　３。１　保障优质企业人力资源需要，鼓励优质企业开展人才培训。

　　为了帮助优质企业解决人才瓶颈问题，政府相关部门要切实贯彻落《关于进一步加强人才工作的若干意见》、《东莞市引进国内人才来莞工作的若干规定》、《东莞市鼓励留学人员来莞工作的若干规定》

　　等文件精神。要真正解决优质企业人才短缺问题，一方面，职能部门定期搜集优质企业的人才需求，掌握用人单位的实际需求状况，有针对性地开展人才引进计划。对于现有人才要统计各种人才数量，建立人才数据库，优先为优质企业提供其所需人才。

　　另一方面，要加大人才引进力度，积极引进优质企业、先进行业所急需的高端人才，尽量满足优质企业人才的需求。政府部门要努力营造吸引高端人才发展的软硬环境，如优化工作环境、搭建创业平台、加大福利待遇及解决生活后顾之忧等。除了引进人才外，也要建立和完善政府引导、社会支持和企业自主培训相结合的人才培养体系，鼓励优质企业建立培训机构或组建培训基地。支持优质企业全面开展高端人才培养和培训，政府则给予政策和经费上的支持。

　　３。２　创造良好的融资环境，多渠道解决优质企业的融资难问题。

　　３。２。１　鼓励支持优质企业充分利用资本市场。上市是企业实现资本扩张的重要途径，推动企业上市也是提升企业创新能力，促进金融与产业融合的一项重要工作。据东莞科技局统计，东莞全市１２家上市企业中经科技局培育辅导、推荐申报并成功上市的为６家。除了科技企业外，政府也应积极发挥部门职能作用，在其他行业中积极培育优质企业上市，不遗余力地推进各项上市工作。政府要积极做好优质上市的宣传和指导工作，对于经营管理规范、符合上市条件又有上市意图的优质企业，应积极鼓励其上市融资，并将其作为培育上市的重点对象给予专门指导，如制定专门的扶持政策，成立专门的预辅导机构，帮助企业塑造上市公司公众形象，帮助企业引荐上市前的风险投资，协助企业解决上市中的具体问题等。

　　３。２。２　积极拓宽其他融资渠道。除了扶持优质企业直接上市融资外，政府对企业的金融扶持还可以从以下几个方面着手：①加大信贷扶持力度、创新金融服务方式，如改进对优质企业的资信评估制度，对符合有关规定的企业，经批准可开展工业产权和非专利技术等无形资产的质押贷款试点。还可以设立优质企业发展基金，供优质企业无息或者低息使用。

　　②政府应积极建立和完善优质企业信用担保体系。

　　为了解决信用问题，使得有融资需求信用又好的企业可以顺利获得资金，政府应做好企业与金融机构的中间人，通过制定合理的评价标准、搜集优质企业信息来开展优质企业信用档案建设。并及时把有融资需求的优质企业优先推荐给银行，共同搭建专门为优质企业服务的融资平台。③要尽快建立和完善好风险投资体系。加紧制定保障风险投资有序开展的有关法律和法规，充分保障各方合法利益。使得有高风险投资项目的优质企业也可以顺利得到所需资金。④还可以以拨款、补助、税费减免等形式给予优质企业财税支持，在相关税费的征收上能免收的免收，不能免收的少收。

　　３。３　推动优质企业技术创新升级。

　　掌握核心技术，是优质企业做大做强的基础。

　　政府应积极引导那些技术升级潜力大、创新意识强、行业辐射大的优质企业，通过技术创新和进步逐步形成规模经济，提高产品技术含量和附加值，最终降低成本，增加效益。具体工作中要加大力度推进技术改造和创新，优先在优质企业中组织申报、扶持和实施技术改造和创新项目，按照《科技东莞工程第一批实施办法》和《东莞市商贸流通业发展专项资金管理暂行办法》等文件精神，优先给予优质企业政策和资金支持，激励企业增加创新投入。为增加创新要素投入，以激励为主线，强化对知识、人力、资金等各要素投入的鼓励。同时，科研是技术升级和创新的基础，因此政府也要引导优质企业重视科研，通过设置科研奖励、加大科研经费支持等方式激励企业自主研发。在推动企业技术创新和升级的过程中也不可忽视科技中介的作用，要积极利用中介机构广泛的社会资源，将专业科研机构与企业有机联系，为企业提供研发、咨询、服务、转化等方面的服务。

　　３。４　积极实施名牌带动战略，提高优质企业品牌意识。

　　３。４。１　加强宣传，提高优质企业品牌意识。实施名牌带动战略，首先要大力提高优质企业的品牌意识，政府有关部门要积极开展各种宣传活动，在各种媒体上加强对各类名牌的相关信息及有关扶持政策的宣传，使这些名牌更加深入人心，提高企业知名度。

　　另一方面也使得更多优质企业了解到政府对于创建优质品牌的扶持政策，提高企业创建品牌的意识和积极性。也要加强企业成功创建名牌经验的介绍，提高名牌企业知名度的同时也为其他企业创建品牌起到很好的借鉴作用，进而营造出一种推动名牌发展的积极氛围。

　　３。４。２　做好创建名牌引导服务工作，加快名牌建设。政府要认真做好创建名牌的引导和服务工作，引导和协助优质企业打造自己的品牌。具体而言：

　　①对创建品牌的各体系和标准进行宣传，使得企业明确自己创建名牌自我优势及努力方向；②加大对重点企业的扶持和培育，选择部分条件好、潜力大的企业作为重点培育对象，辅导和帮助企业制订名牌创建方案，对比相关评定标准和条件，及时推荐达标企业参与国家和省名牌的评选；③引导企业增强商标意识，加快商标注册，预防商标或域名等被恶意抢注。积极引导具有传统地方特色和生产比较集中、具有带动作用的镇街和企业申请注册集体商标和证明商标，鼓励、协助企业申请商标国际注册。除了积极引导企业创建名牌外，还要积极做好名牌企业的服务工作。建立名牌企业办事优先制度，在融资、用地、人力资源等方面优先服务名牌企业。

　　３。４。３　运用公共财政杠杆，推动优质企业实施名牌战略。政府要实现名牌带动战略的目标，也要积极发挥财政政策的激励作用，在优质企业创建名牌的过程中给予必要的资金支持。对于获得各项认定的企业及时给予奖励，如对新获得中国驰名商标、中国名牌产品、广东省著名商标、广东省名牌产品称号的企业，及时给予通报表彰。一方面可以提高优质企业创建名牌的积极性，同时对于其他企业也有很好的带动作用。

　　总之，优质企业的发展是一个较大的课题，需要企业、政府乃至整个社会的共同努力。政府需要积极做好扶持和引导作用，企业更需要根据自身的特点，认真总结经验，积极发现内部问题并努力全方位改进不足，从而促进企业进一步发展壮大，进而为推动地方经济的持续发展做出更大贡献。

　　［参考文献］［１］　方晓波。河南高新技术企业发展问题探析［Ｊ］。科技与企业，２０１２，（３）。

　　［２］　谭利平，丁颖。江西省高新技术企业发展问题研究［Ｊ］。企业导报，２０１２，（９）