天津市现代服务业竞争力评价与提升研究

来源：网络 时间：2022-03-19

摘要：服务业作为第三产业对城市或区域的经济发展发挥至关重要的作用，处在服务业高端领域的高端服务业更体现了产业结构高级化和服务业内部结构优化的趋势。天津市是一个以传统制造业为主的工业城市，在服务经济时代，如何通过服务业的转型升级推动天津市经济的快速发展，是摆在天津市政府面前的重大课题。本文以高端服务业为主要研究对象，指出其为传统服务业转型升级的主要目标，通过对高端服务业的具体阐述，在此基础上提出了天津市区发展高端服务业的对策建议。

关键词：转型升级；高端服务业；“三个高地”；服务经济。

自20 世纪60 年代以来，服务业在经济增长中的作用不断凸显出来。全球产业结构已呈现从“工业经济”向“服务经济”转型的趋势，服务业已成为推动当代经济增长的主要力量，服务业的发展程度也是衡量地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。国务院《关于天津市总体规划的批复》明确提出，要将天津市建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的国际港口城市、北方经济中心和生态城市。而天津是一座以加工制造业为主的工业城市，发展服务业既是迎合当前服务经济时代的需求，也是实现中央对天津的城市定位要求，将天津建成面向世界、服务全国的国际大都市。

一、天津市服务业发展现状。

近年来，天津市认真贯彻落实国家发展服务业的方针政策，使天津服务业发展速度的总水平和产业素质不断提升，传统行业稳步发展，新兴行业成长加快，对经济增长的推动作用逐步增大。

1. 服务业总规模不断增大，不断拉动经济增长2010 年，天津市服务业提供产值8238.65 亿元，比上年增长19.66%；服务业占GDP 的比重由2008 年的42.96%增加至2010 年的45.95%， 产业结构由2008 年的1.8∶55.2∶43 到2010 年的1.6∶52.4∶46。服务业的快速增长提高了国民经济的整体经济效益和效率，缓解了资金资源供求矛盾，为第一产业的加强和第二产业的优化升级创造了良好环境，促进了国民经济各产业的协调发展。服务业对经济贡献率虽然低于第二产业，但是仍趋于增长状态，这说明以依靠第二产业的格局正在发生改变，服务业发挥的作用越来越明显。

2. 现代服务业比重占服务业比重上升，服务业内部结构趋于优化。

通过表1 可以看出，天津市服务业内部结构呈现不断优化的趋势，传统服务业比重逐步下滑，而现代服务业有上升的态势。从总体上看，上升趋势不太明显，但是从重点行业如租赁与商务服务业从2008 年的4.34%上升到2010 年的5.00%，提高了0.56 个百分点；同时，居民服务和其他服务业从5.88%下降至4.77%。此外，如科研、水利、环境和公共设施管理均有不同程度的提升。

3. 服务业吸纳劳动力能力增强，提供更多就业岗位。

服务业的快速发展以及服务业领域的进一步拓宽，使其吸纳劳动力的功能得到充分发挥，为劳动力创造了更多就业机会。这对于促进国民经济健康发展， 提高人民生活水平， 保持社会稳定发挥了十分重要的作用。如表2 所示，2010 年，第三产业从业人员达到352.52 万人， 比2008 年增加53.40 万人，服务业从业人员占整个从业人数的比重由46.20%提高到48.40%，提高了1.8 个百分点。带动服务业从业人数增长的一个重要因素，是现代服务业的发展迅猛，吸纳劳动力的功能得到进一步增强。

天津市近年来虽然在服务业上取得了一定的成就，但是仍有诸多问题存在，如发展总量不大，发展层次不够高，服务业内部结构仍有待优化，服务业竞争力还需加强等。

二、加快服务业转型升级。

1. 服务升级的含义。

一方面，转型是指事物的结构形态、运转模型和人们观念的根本性转变过程。不同转型主体的状态及其与客观环境的适应程度，决定了转型内容和方向的多样性。转型是主动求新求变的过程，是一个创新的过程。另一方面，升级是指从较低级别、等级和等次提升到较高级别、等级和等次，包括量的级别和质的级别。从中可以看出转型升级是辩证统一的关系，转型是方法和手段，升级是目标和结果。转型强调的是根本性转变，强调创新，不是简单的长宽高的变化。

升级也不是简单的总量或规模的增加，而是追求素质和内涵的提升。

2. 服务业转型升级的必要性。

加快发展服务业是经济转型升级的关键举措，是产业结构优化升级的战略重点，而服务业同样面临自身的转型升级。时代发展到今天，分工越来越精细，社会服务越来越专业，服务业的内涵有了极大地拓展。服务业变成了依赖先进理念、技术方法和管理经验而发展的产业。

从以上分析也可看出，天津市服务业发展仍遭遇瓶颈问题。突出表现在以下方面：

（1） 整体水平有待提高。

天津市服务业的整体发展水平与国内外一些发达的城市相比，存在一定的差距，服务业整体水平在京、沪、渝以及广州等城市中均处于中下等，天津市服务业的整体发展水平有待进一步提高。

（2） 经济总量有待扩大。

天津市服务业总量偏小，位居六市第五位，与北京、上海差距较大。2009 年天津市高端服务业增加值为1692.69 亿元，仅为北京市的29.34%。天津市高端服务业发展总量规模小、比重低的现状与其直辖市、环渤海济中心地位不适应，经济总量有待进一步扩大。

（3） 行业发展水平有待提升。

八大服务行业中，天津市仅有科技服务业、人才教育业位于较高水平，现代金融业、商务服务业发展水平较低，其他均处于中等，在其他行业的发展水平上存在着较大的提升发展空间。

（4） 服务业层级有待提高。

当前，天津市高端服务业发展总体还处于起步阶段，与发达地区北京和上海相比，产业层级相对较低。

综上所述，为提升城市定位水平，提高城市综合竞争力，优化产业结构，加强服务业对城市生产总值的贡献率，服务业转型升级就显得颇为重要。

三、服务业转型升级战略目标———发展高端服务业。

1. 高端服务业定义。

高端服务业是指那些为生产者提供服务，并且具有高技术密集度、高人力资本密集度、高产品差异度和高利润率的行业。具体地说，从劳动者来看，高端服务业的从业人员大多具有较高的教育水平，不是简单的体力劳动者，而是脑力劳动者；从劳动产品来看，高端服务业的产品往往是无形的知识产品，例如法律咨询、管理咨询和专利技术服务等，这些产品的品质具有高度的信息不对称；从劳动结果来看，由于产品的知识和科技含量高，产品的品质难以标准化，劳动过程难以监督，因此这类行业总体上具有高额利润，从业人员的收入也相对较高。从企业和市场的关系上理解，高端服务业有利于减少市场上的交易费用，包括信息搜寻、价格谈判、产品监督和契约履行等方面的成本。从宏观角度看，高端服务业掌握着市场的核心信息或关键资源。

2. 高端服务业特征。

目前学术界对高端服务业的定义还没有确切的描述，但是普遍认为高端服务业应该具有以下特点：

（1） 高附加值。

指投入产出比较高，其技术密集程度和文化价值等比一般服务行业要高出很多，因而易于获取高额利润。传统的制造加工业属于资本劳动密集型产业，附加值均比较小，而作为技术密集型的高端服务业附加值则相当大。

（2） 高技术含量。

指具有高的知识容量和高的技术综合性，因应用技术改进而创造出更多的价值。

（3） 高人力资本投入。

指在生产投入要素上主要依靠人力资本的不断投入，人力资本需求量较大，对人的工作智能和技能要求较高。

（4） 高辐射带动力。

指在经济联系或产业分工上处于支配或优势地位，能够为其他产业提供基础性服务功能。

（5） 低资源消耗。

最大限度最有效率的利用传统不可再生资源，同时增加对新能源的依赖。

（6） 低环境污染。

指高端服务业在生产过程中对环境的损害程度与传统产业相比较低。

3. 发展高端服务业的重要性。

（1） 有利于经济又好又快发展。

当前，高端服务业已占到全球GDP 的40%以上，在国际化大都市甚至超过了60%，已成为世界经济发展的新引擎。2010 年天津人均GDP 已超过1 万美元，产业结构的剧变将拉开序幕。发展高端服务业对天津市转变经济发展方式、优化产业结构和突破资源约束等方面具有重要的作用。高端服务业的高附加值与高辐射带动力，结合天津港口城市的天然优势，着重发展物流园区、科技园区、文化园区等“热点”园区，以建成“强辐射、高集中”的区位模型。有力带动产业结构优化，经济实力持续增强。

（2） 有利于优化资源结构，转变经济发展方式。

天津作为一个以工业为主的城市，加工制造业在生产总值占得比重仍相当显著。这就决定了单纯以物资投入与经济增长为核心的粗放式增长模式还存在。

高端服务业的发展主要以知识、技术以及脑力等非物质资源作为生产要素，以消费为主要拉动力推动经济发展，从单纯依靠第一产业、第二产业发展模式向依靠第一、第二、第三产业协同发展转变。这从根本上使得各种资源得到合理利用，对优化资源结构，转变经济发展方式发挥至关重要的作用。同时，这也是响应“十二五”规划中提出的“要确保科学发展取得新的显著进步，确保转变经济发展方式取得实质性进展”的目标。

（3） 有利于全社会从业人员合理分配。

高端服务业由于其本身的行业特征，需要大量高级人才队伍参与其中。传统产业大多数属于资源、劳动密集型产业，对工作人员的要求不高，导致大量优秀人才没有充分发挥其聪明才智。这种现象既是浪费人才，又没有使经济效益真正显现出来。通过发展高端服务业，将会吸引一大批优秀人才进入服务业高端领域，这对于优化人才结构，合理分配从业人员，达到人才与资源配置的最优都具有重大意义。

（4） 有利于天津市构筑“三个高地”。

2009 年，天津市政府响应国家“加快转变经济发展方式，加快调整经济结构”的要求，结合自身的实际，提出了“调结构、促转变、增实力、上水平”的思路。具体地讲就是着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”。“三个高地”中的第一个高地就是构筑“高端产业高地”，包括航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源材料、国防科技等工业产业和金融、民航客运、传媒、旅游、咨询、会展、研发、文化创意、     医疗等现代服务业；第二个高地是“自主创新高地”，高端服务业是在工业社会向信息社会转变的过程中出现的，它或者是由信息技术直接推动而产生的新型服务业，或者是对传统服务业进行信息技术改造并赋予崭新内容的服务业，在一定程度上体现了“自主创新”的要求；第三个高地是“生态宜居高地”，高端服务业具有高科技含量、高人力资本投入、高附加值、高产业带动力、高开放度、低资源消耗、低环境污染等特征，也体现了保护生态环境、“生态宜居”的要求。

四、天津市服务业转型升级对策建议。

1. 天津市服务业转型升级战略目标。

作为天津市服务业转型升级的战略目标，必须将重点放在发展高端服务业上。发展高端服务业必须紧密结合城市自身区位功能优势和产业基础特点，立足于环渤海经济中心区位优势、国际港口城市优势和国际航运中心优势、制造业密集、大中型企业众多、高新技术区不断兴起的特点。环渤海经济经济中心区位优势带来的是区域金融、商务、科技、人才、信息的资源集聚效应；国际港口城市优势带来的是临港大工业集聚和物流体系相对完备；国际航运中心优势和制造业密集带来的是各具特色的产业集群和相对完善的产业链、产业带；大中型企业众多带来的是产业总量与质量的不断提升；高新技术区兴起带来的是高层次人才和科技资源的集聚效应。

2. 天津市服务业转型升级基本原则。

（1） 坚持与产业基础相融合的原则。

立足于天津现有的产业基础，根据产业的比较优势和特点，引进与产业基础相融合的高端服务业经济形态，如利用天津汽车、家电、微型轴承、服装、海洋经济等特色产业集群发达的优势，形成相关行业企业总部集聚发展，引进与上述产业相配套的国内外大型企业或机构的研发中心、设计中心、采购中心等高端服务业机构，形成与产业发展的良性互动，以产业资源支撑高端服务业，以高端服务业提升、改进产业结构和形态。

（2） 坚持与城市功能相匹配的原则。

紧密结合天津的城市功能，基于天津国际化港口城市和环渤海经济中心的功能定位和区位特点来确定高端服务业与总部经济发展战略，使之可持续发展。

应利用天津港口城市功能、保税港区的区位及政策、商贸基础条件比较优越的优势，大力发展物流产业、商贸产业，引进国内外大型物流企业、商贸企业机构。同时，注重比较相对于北京、上海等城市的比较优势，形成差异化发展的竞争优势。

（3） 坚持培育与引进双管齐下的原则。

既要积极创造条件加快引进国内外高端服务业与总部经济机构，又要注重培育和提升本地企业或机构，引导它们向高端服务业与总部经济形态转化，从而拓宽来源渠道。充分利用本地现有的科教资源、高新技术园区、产业基础，通过产学研相结合的方式，或者与国内外著名高校、研究机构协作共建的方式，培育制造业研发机构基地；利用本地中小企业众多、块状经济发达的优势，培育和提升特色产业集群，引导其向总部经济形态转化。通过打造多元化国际采购链窗口城市，成为国际营销、国际采购企业或机构转移的目的地。

（4） 坚持集聚化发展的原则。

要素资源已日益成为经济发展长期瓶颈制约，土地集约、资源集成、产业集聚已成为经济发展的必然趋势。高端服务业也必须坚持走集聚化发展道路。市域高端服务业发展必须统筹规划、统筹实施，保证市域高端服务业资源的集成化建设、集约化利用。根据各类高端服务业形态不同特性、层次对区位及配套设施的特殊要求，以特色园区为载体，鼓励引导同类高端服务业向一定地域集中，达到外部规模效应。

3. 天津市服务业转型升级具体措施。

（1） 加强政府引导，保障关键要素供给，提升服务业发展活力。

由于服务业范围广、行业多、牵涉面广、政策性强，因此必须加强领导，统筹协调，科学规划服务业发展重点，分步实施推进，要形成政府引导、企业社会广泛参与，市场化运作的服务业发展机制，指导服务业健康有序发展，积极探索和引入市场竞争机制，按照市场化、产业化、社会化的发展思路，放宽市场准入，大力培育服务业市场主体，优化服务业发展环境，在土地、水电、税收、融资等方面保障要素供给，统一整合资源，增强服务业发展活力。当前，针对滨海新区积极争取服务业发展相关政策支持，特别是要对接十二五规划及其各部位陆续发布的具体行业规划，积极争取有关海洋经济相关服务业产业政策，多一点相关“试点领域”产业和政策落地。

（2） 优化产业结构，提升传统产业水平，发展现代服务业。

服务业行业门类众多，要提高服务业的发展水平和整体素质，必须大力调整和优化服务业行业结构，要从有利于整个国民经济和社会发展出发，统一规划，合理布局，处理好近期发展和中长期发展关系，近期集中全力改造、拓展传统类型服务业。一方面加快交通运输、批发零售等传统服务业行业改造升级的步伐，如加快海运业资产重组，调整运力结构，对接“国际物流岛”开拓远洋运输，通过资本运作，积极使造船、运输、港口、物流融合，提高管理水平，从单纯的运输业相物流业转变；对批发零售、住宿餐饮业的信息化提升改造，引入新的商业模式，积极面向区域性市场、国内国际市场，以至于把旅游、地产等行业相融合。另一方面要积极深入研究我国产业政策及发展规划，与新区建设探索体制创新相结合，与产业升级转型结合，大力发展海洋旅游、信息服务、港口物流、金融业、咨询等技术含量高、服务水平高、发展前景广阔的现代服务业。

通过加快发展生产性服务业，来加快培育和发展战略性新兴产业，紧紧抓住新区建设契机，从本地区实际出发，发挥产业和资源优势，有重点的培育和发展国家已经明确的七大战略性新兴产业中的部分领域或产业链中的细分行业，使服务业带动制造业，走二三产业融合之路。

（3） 推进城乡一体化改善民生，扩大城乡居民服务消费。

积极推进城市化进程，提高市场化水平，是促进服务业发展，缓解就业压力，提高居民收入与消费水平，调节供求矛盾，做大服务业总量规模的一个重要突破口。要加快推进城乡一体化，统筹城乡经济社会发展，形成以城带乡，以工促农，城乡一体化的发展格局，促进城乡服务业发展。

在经济发展的同时，要多渠道增加城乡居民特别是农民和城县低收入者的收入。努力改善服务消费环境，完善消费政策，营造有利于扩大服务消费的社会氛围，大力发展社会服务业、家政、养老等服务行业，倡导健康、文明的消费方式。进一步扩大城乡居民在教育、文化娱乐、居住、高档耐用电器、汽车等方面消费，在收入跟经济发展同步提高的同时，全面推动居民消费升级。

（4） 加快公共服务平台建设，完善市场机制提升服务水平。

要充分发挥政府引导优势，运用市场手段，积极转变政府服务方式，全面提升服务水平，全力打造公共服务业平台。一是建设多层次的投融资平台，在现有的银行体系外，要积极建设债券、股权、信托、担保、金融租赁等融资渠道和方式；二是建设民间资本创投服务平台，尽快建立民间投资服务中心（机构），集项目招商、股权交易、融资于一体，充分发挥民间资金的作用，同时改变以项目招商的方式，拓展招商平台；三是建设创投园区服务平台，以开发区为龙头，产学研结合，建设创业、科技园区（孵化器），成为产业集聚的支撑；四是建设要素市场、产权交易平台，进一步扩大完善产权交易中心建设，加快土地、劳动力、资本、技术和信息等生产要素通过市场交易实现流动和配置，逐步完善生产要素市场。

（5） 加快创新体系建设和人才培养。

经济竞争的焦点已经从产品竞争深入到生产要素的竞争，发展到科学技术的竞争，特别是国家科技创新能力的竞争。加快以政府为主导、充分发挥市场配置资源的基础性作用、各类科技创新主体紧密联系和有效互动的社会系统的科技创新体系建设是中长期发展的内在动力。要以新区体制改革为契机，紧紧围绕促进科技与经济结合，以加强科技创新、促进科技成果转化和产业化为目标，以调整结构、转换机制为重点，逐步形成政府、企业、科研院所及高校、技术创新支撑服务体系四角相倚的创新体系。

创新体系建设的重要环节和内容是人才培养。一方面加快培养和引进服务业重点行业、重点学科、紧缺专业所需的各类高端人才，特别是熟悉世贸规则，通晓国际惯例、擅长国际交往的金融、保险、贸易、物流、咨询等专业人才。同时进一步加强职业教育，充分利用现有资源，面向劳动力市场，培养急需的职业技能型人才。另一方面要加强服务业岗位职业培训，提高服务业从业人员的职业素质，从而加快服务业内部结构和产业层次的升级，提高现代服务业的竞争力。

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