完善农村社会养老保险的对策研究

来源：网络 时间：2022-03-19

　　中图分类号：F840.67 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）10-0-01

　　前言

　　农村社会养老保险问题，隶属于“三农”问题，我国政府从2002年开始普及农村社会养老保险制度，截止到目前已经明确的指出了要在农村建立一个公平、公正、可持续的社会保障制度，推行全民参保，基本上已经实现了法定人员全覆盖。但是，在目前农村社会养老保险制度的管理水平依然很低，还存在很多问题，比如当地政府的扶持力度不够，农村养老保险基金管理混乱，农民参保意思不强等等，阻碍着农村社会养老保险制度的发展。

　　一、农村社会养老保险的概述

　　农村养老保险有两种定义，第一种是指在农村由于丧失劳动力或者由于年老而不具备劳动力，不能满足生活需求，政府通过一些特定的社会组织通过多种有效手段来提供一些物质保障；第二种是指以个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方法，依据个人账户与社会统筹，来保证农村居民老年生活的基本保障制度。当前，主流的农村社会养老保险泛指第二种，这种养老保险制度，具有普遍性、公平公正性，是打破城乡二元结构的有效途径。

　　二、农村养老保险制度的重要性

　　首先，农村养老保险制度对于我国社会、经济的发展具有重要的作用，通过这个制度可以缓解未来农村人口老龄化严重而带来的社会、经济压力。其次，由于以前我国推行的计划生育政策，将会造成一对夫妻要赡养4位老人的问题，通过农村社会养老保险制度，可以减轻农村赡养老人的压力，也可以保证农村居民的生活幸福与安定。最后，农村养老保险制度也是解决“三农”问题的重要措施，通过推行农村养老保险制度，可以更快的促进我国从农业文明向工业文明过渡的步伐，同时还有利于提高农村居民工作的积极性，促进农村经济的发展。

　　农村养老保险存在的问题

　　1.立法落后，政府财政投入力度不大

　　我国农村社会养老保险制度已经推广多年，但是政府没有出台一部专门针对于农村社会养老保险的法律，使得在农村社会养老保险制度立法相对滞后，层次低并且体系不健全，这严重的阻碍了农村社会养老保险的发展。另外，就是政府对于农村社会养老保险基金投入力度不够，使得农民对于参保的积极性不大，这主要是由于在农村社会养老保险数由个人交纳为主，集体补助为辅，在农村农民的收入相对较低，当集体补助比例较小时候，个人的交纳的份额就会增加，影响到农民参保的积极性。

　　2.缺乏有效的管理机制

　　农村社会养老保险制度的管理，需要有很??的技术性，目前在农村社会养老保险管理制度没有一个专业的管理方法，农村居民参保的方式为村级、乡级、县级一一申报，不仅工作周期长，效率低下，还会增加管理过程中的成本支出超额。另外，由于缺乏有效的管理制度，农村社会养老保险基金的管理制度也很欠缺，比如对于基金的管理存在漏洞有非法占用、挪用基金、基金的增值保值问题等等。

　　3.农村社会养老保险与其他社保政策衔接性不足

　　当前，在农村大部分劳动力都到城市中工作，在城市工作中大部分单位为务工者参保城市居民社会保险，由于这两种制度无法进行有效的衔接，使得农民对于农村社会养老保险参保的积极性不大。这主要是由于城镇社会养老保险中，需要连续缴费15年才可以享受到相应的福利，这与农村社会养老保险不能进行一个综合累计年限，另一方面是由于农村的社会养老保险是以年为单位缴纳，城镇的是按月缴费的，并且城镇的社保福利政策大于农村。

　　四、农村养老保险存在问题的解决对策分析

　　1.加强立法，加大财政投入力度

　　我国政府要加强出台农村社会养老保险相关的法律，对于农村社会养老保险的运行机制进行规范，比如在出台城镇社会保险相关文件时，制定农村社会养老保险相关文件。另外，加强对于农村社会养老保险财政力度的投入，提升体积补助比例，减轻农民个人交纳负担，在农村社会养老保险制度中进行分层次、分档次参保，参保农民可以依据自身的实际情况在个人缴费的档次中选择适合自己的。政府要做到，建立和完善农村社会养老保险的相关制度，不盲目的最求参保率，将农村社会养老保险的公益性、公平性充分发挥出来，惠及广大农村居民。

　　2.建立和完善管理机制

　　在农村社会养老保险管理机制上，建立一个全国统一的系统软件和网络管理系统，提升企业办理效率，有原来的手工办理，转变为网络信息传输，使得全国的管理模式相协调一致。另外，加强对于农村社会养老保险基金的管理，比如在农村社会养老保险基金由政府统筹的，可以借鉴城镇养老保险统筹基金管理的模式，有当地地税部门征收统筹基金，然后基金由财政部门负责，当基金出现收不低支时候，有财政基金支持。

　　3.加强对于农村社会养老保险与其他社保之间的衔接机制研究

　　在目前，农村社会养老保险与城镇社会保险之间的衔接机制不完善，使得参保者的利益不能得到维护，造成农村参保者积极性降低。因此，要加强对于农村养老保险与城镇社会保险之间衔接机制的研究，从长远的发展来看，城乡统筹社会养老保险是一个必然趋势。例如可以借鉴部分省份城乡养老保险衔接机制，将农村社会养老保险折算加入到城镇社会保险中，不足15年的，可以使用农村社会养老保险折算。

　　四、结束语

　　综上所述，农村社会养老保险在解决“三农”的问题上具有重要的作用，本文通过对于农村社会养老保险存在的问题分析，并提出了机电解决对策，希望农村社会养老保险管理人员可以积极发展问题，并针对于现有的问题进行解决和完善，促进农村社会养老保险在解决农村老年人口的养老问题，实现农村社会经济的快速稳定发展。